郑州市网格化管理信息保障模式研究

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1、郑州市网格化管理信息保障模式研究摘要：本文选择郑州市X格化管理平台作为试点，开展对专业系统中原生电子文件的归档接收实践，将生成、运行于郑州市X格化管理平台中的信息转换为可脱离其软硬件环境、封装有其元数据的电子档案，并加有数字水印，使其具有凭证功能，再进入数字档案馆系统中长期保存。郑州市X格化管理信息从生成到归档至郑州市数字档案馆系统中长期保存的整个过程中，始终可以保障信息的可用性、完整性和不可抵赖性。 　　关键词：原生电子文件；X格化；归档；数字档案馆 　　随着郑州市城市化进程的快速发展，传统的城市管理手段和模式已经难以满足现代城市管理的需要。目前，郑州市依托统一的郑州市社

2、会公共管理信息平台（或称之为“郑州市X格化管理平台”），将郑州市管理辖区按一定的标准划分成单元X格，通过加强对X格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、即时处置城市管理问题的城市X格化管理新模式，以一种新的信息服务形式实现了城市管理流程的再造，把城市管理关心的部件和事件抽象为案件，在街道信息采集员、监督中心、指挥中心、政府职能部门和社会机构之间进行流转办理，提高了城市管理的科学性和效率。在当前郑州市X格化管理的背景下，如何实现城市X格化管理中的信息长期保存与管理，并保障信息的可用性、完整性和不可抵赖性，成为城市X格化管理与服务平台必须解决的问题。 　　各地综合

3、档案馆在数字时代的使命之一就是对电子文件的长期保存提供技术解决方案，安全地保护和保存电子文件，确保涉及政府活动和公民权利的重要电子文件能够被可持续使用。为此，郑州市档案局决定担当起保障X格化管理信息长期保存的任务，这也是贯彻国家档案局局长杨冬权“要按照‘增量电子化’的思路，积极进行原生电子文件的归档接收工作”精神，实现电子档案长期保存的有益探索。 　　1研究目的和各主要环节 　　本项目研究目的是保障郑州市X格化管理信息从生成到归档至郑州市数字档案馆系统中长期保存的整个过程中，始终可以保障信息的可用性、完整性和不可抵赖性。 　　郑州市X格化管理信息的生命周期如下： 　　郑州市

4、X格化管理信息整个生命周期都在档案部门的严密监控和管理之下，体现了前端控制的档案管理思路。 　　1.1对郑州市X格化管理平台的信息保障机制进行详细调研 　　1.1.1郑州市X格化管理信息特点。①城市X格化管理所涉及的X格事件数量巨大、类别繁多。②管理信息均为电子文件形式，管理模式与以往传统纸质文件截然不同。信息存在的时间一般不长，需要有意地制作、维护和管理才能保存下来。③X格事件处理涉及信息采集员、监督中心、指挥中心、专业部门、街道办事处等众多部门及民众的切身利益，影响着社会稳定。建立完善的信息保障机制，保障X格化管理中的信息的可用性、完整性和不可抵赖性，对于降低由于平台软

5、件升级造成的信息丢失风险、在出现纠纷时提供可靠的电子证据都具有非常重要的现实意义。 　　1.1.2系统框架。郑州市社会公共管理信息平台的系统框架主要包括：应用软件系统、应用支撑平台、安全保障体系、系统运行管理规范。应用软件系统建设主要包括：工作动态、X格地图、组织机构、业务流转、互动直通、督促检查、考核评价、统计信息、X站导航、运行管理等部分。 　　系统由郑州市电子政务中心负责，运行依托郑州市电子政务外X。 　　1.1.3业务流程。按照“X格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建“三级X格、四级平台、五级联动”的管理工作格局。三级基础X格人员，在巡查过程中，对发现的问题，在

6、自身职责范围之内的，第一时间解决；对超出自己管理权限的问题，报职能单位联系社区人员一起研究解决，仍不能解决的，通过智能及时向上级平台上报或通过信息平台进行上报。在此方式中，减少处理结果反馈路径，提高问题办结效率。 　　1.1.4平台具有保障信息安全真实能力。郑州市档案局对郑州市X格化管理平台的软件开发手册、项目招投标文件、实地运作进行了详细调研，认为郑州市X格化管理平台是由政府机构授权开发的，系统构建合理，具有完善的权限控制、安全保障体系，可以保障平台中的信息安全、真实。 　　1.2郑州市X格化管理平台信息归档流程与方案 　　1.2.1制定归档范围。参考美国NARA提出的可

7、构成电子文件应满足以下条件：信息内容独特，能反映机构的政策、业务、职能，使用的工具与机构工作有关并由机构授权，信息有业务利用需求[1]，郑州市档案局认为郑州市X格化管理平台中的电子文件可以称之为“具有档案性质的电子文件”，应该纳入档案部门归档范围。 　　郑州市X格化管理平台内功能复杂、数据繁多，涉及“人、地、事、物、组织”等诸多信息，单是数据库就达1T左右。在如此众多的数据中，如何确定需归档的电子文件的范围呢？到底要保存什么呢？ 　　笔者经过详细调研，认为整个平台是围绕“事件”这一核心展开的，平台内称之为“社情民情