基于创新理论进行林权改革之原因分析.

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1、基于创新理论进行林权改革之原因分析摘要：文章从创新理论的不同角度——资源整合、社会发展的大趋势、创新目的及创新内容分析了进行林权改革的必要性及意义。关键词：创新；林权改革；产权；制度所谓管理，是适应组织外部环境和内部条的变化，有效地配置和利用可得到的有限的资源进行整合，以实现本组织既定目标的动态的创造性活动。管理的实质在于创新。所谓创新，其涵义包括以下内容：开发一种新事物的过程、采用新事物的过程和新事物本身。林权改革是森林资源管理的一项核心工作明确产权、保护产权，不仅是调动群众管护森林以致解决和推动林业发展的内在动力问题，也是有效管理的基础，是解决众多问

2、题的前提，是发展林业生产力的动力。林权改革正是为适应系统内外的变化而进行的调整，正是管理的创新。、从资源整合的角度来分析人类社会面对着一对尖锐的矛盾，一方面可供利用的各种资源都是稀缺的；另一方面，人类的欲望是无限的，不会停留在某一水平之上。因此，就需要恰当配置和充分利用稀缺资源任何社会组织在资源整合的过程中遇到的问题都可以分为两大类：程序性问题和非程序性问题。无论是前者还是后者，其妥善解决都要依靠管理创新，都要依靠管理主体发挥创造性并付诸实践，林权改革亦是如此。第一，在林业生产实践中普遍存在造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难等“五难”现象，这“五

3、难”现象又集中表现为“三林”问题：林业生产力低下、林区发展落后、林农收入低，即“林业、林区、林农”问题。农业用18亿亩耕地解决了我国13亿人口的吃饭问题，而全国43亿亩林地却没有解决13亿人口的用材问题和生态问题，其根本原因是林地产权模糊，经营主体不明，林业改革不到位，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力的发展。显而易见，林权制度改革是非常必要的。第二，作为产权形态之一的林权，它包括森林、林木和林地所有权、使用权、收益权和处置权。按照我国的法律规定，除了林木有个人所有权外，其余均归国家或集体所有。森林、林木、林地承担着为国家提供生态产品和经济产品的重要职能应

4、该看到，我国经过三十多年的改革开放，人民生活水平有了很大提高，物质产品、精神产品相当丰富，而生态产品却比较匮乏。任何一项制度的变革都是在一定的社会经济背景下，由一系列因素而诱发的，资源稀缺是林权改革的原始动力，利益的刺激和诱导是根本动因，经济效率的激励是重要原因之一，对森林资源需求变化和林业外部环境的变化也是导致林权制度改革的原因。第三，历史产权纠纷与新的产权纠纷隐患并存，在一定程度上削弱了对森林资源的管理力度。产权是对物品或劳务根据一定目的加以利用或处置，以从中获得一定收益的权利，它是指存在于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、使用权、出借权、转

5、让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。森林资源产权问题是森林资源管理中的核心问题，它直接影响到森林资源经营效果与林农的经营收益。集体林权制度改革的目的就是要明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的林权经营管理新机制，使林农真正具有林地的使用权、经营权、处置权和收益权。、从社会发展的大趋势来分析当人类社会跨入21世纪后，我们已经不能把自己的目光仅仅局限于有效地整合稀缺的资源，而更应

6、当关注可持续发展林权制度改革就是在一方面增加农民收入、提高生活水平的情况下，更大程度地凸显其所产生的生态效益，达到经济效益、社会效益和生态效益3大效益的最佳结合。第一，生产关系一定要适应生产力的发展。产权制度的安排属于生产关系的范畴。根据马克思主义“生产关系一定要适应生产力发展”的经典理论，当生产关系不适应生产力发展，甚至阻碍生产力发展时就应变革生产关系，以适应生产力的发展。村民林业生产积极性不高，集体林经营不活，除管理上的因素外关键是产权制度构架的不合理，产权虚置，村民得不到实实在在的权益，因此改革林业产权制度迫在眉睫。第二，林业产权改革是顺应社会经济

7、发展和林业经济体制改革的需要。近几年，我国林业部门也进一步加快了改革的步伐，随着林业经济体制改革的不断深入，林业生产经营活动开始逐步步入市场，特别是在森林资源的流转方面，其发展势头尤猛。但由于我国传统的森林资源管理体制只重视森林资源的实物量管理，而对价值量管理长期缺位，致使各个森林资源资产经营主体之间缺乏统一可比的指标，从而大大增加了交易费用，也给有关部门的规范管理带来了很多囲难，严重阻碍了森林资源资产的流动变现，甚至造成国有森林资源资产的大量流失，也致使有关各方的正当权益得不到有效保障。森林资源资产化管理是与社会主义市场经济相适应的，也是推进我国林业经

8、济体制改革所必需的。第三，在市场机制作用下，一切资源和生产资料必须由特定的主体对