集体林权改革制度之思考

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1、集体林权改革制度之思考 　　摘要：XX年6月8日，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台，标志着当前我国的林业及农地制度将发生重大转变，其历史意义堪称继30年前分田到户后的“第二次革命”，其对促进农民就业增收、建设生态文明、推进现代林业发展产生了重大的现实意义。但同时也存在了诸如森林危机等不良现象，我们不能把林权改革神化，应当审慎地来看待这个问题。生产关系的变革是农村生产力发展的重要推动力，但同时也是造成各种社会问题的根源，从林权改革的出台来看，人们更容易看到的是前者，而对于后者却有可能估计不足。因此，审慎地看待当前林权改革的方向及实践是相当有必要的。

2、　　关键词：林权改革；森林危机；审慎；方向及实践 　　新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设做出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，国务院于XX年6月8日发布了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，标志着当前我国的林业及农地制度将发生重大转变，其历史意义堪称继30年前分田到户后的“第二次革命”。但同时也带来了一系列社会问题，我们需要审慎看待林权

3、改革，探寻更为完善的林权改革方向。 一、集体林权改革的内容及意义 　　林权制度改革的核心是落实“四权”，即所有权、经营权、处置权、收益权；实现“三还”，即还山于民、还树于民、还利于民，坚持五项原则，即先行试点、逐步推广，以民为主、体现民意，先易后难、逐步推进，兼顾各方、合理分配，因地制宜、分类指导。改革的具体做法：一是明晰所有权，放活经营，确保收益；二是进行林权登记，发林权证；三是完善流转机制，规范流转行为；四是完善配套措施，促进产业发展。 　　集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展

4、的强大动力。具体来讲，体现在以下方面： 　　集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善 　　中央做出全面推进集体林权制度改革的战略决策，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。这是农村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一个里程碑，必将极大地调动亿万农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放。 　　集体林权制度改革是全面建设小康社会的重

5、大战略举措 　　全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的劳动力和林地生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植，林本经济，木本粮油，竹藤花卉，森林旅游，生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将对破解“三农”难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会做出巨大贡献。 　　集体林权制度改革是深入贯彻落实科学发展观的伟大实践 　　全面推进集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，不仅可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，而且可以有效提升我国的生态承载力，有力推

6、动生态文明建设和经济社会科学发展。 二、不能神化集体林权改革 　　我国政府做出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主，必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现我国农村生产力的又一次大解放，成为我国农村改革的又一座新的里程碑。但是，如果我们用生态的眼光来看，用农民权力的眼光来看，集体林权改革是不是真像想象的那样，会成为一个既保护生态又实现农民增收，既保证我国林业产品的供给，又为未来生态复原奠定基础的美好政策呢？ 照搬农业改革且一步到位，问题凸现 　　集体林权制度改革的思路来自农村。由于农业改革极大地释放了农业生产力，带动了我国改

7、革的进程；政策制定者认为也可以用同样的方法释放“林业生产力”，刺激农民的致富能量和生态保护能量。农村耕地制度的变革过程，经过了30年的变革，主要分为三大步骤来进行，并且在这三大步骤的过程中，中央和各地还进行了无数的土地制度改革实践，并对土地流转等改革领域进行了谨慎的探索，并至今仍然在试验之中，并没有形成相对确定的政策制度。 　　然而相对于耕地制度的改革而言，林权改革几乎是一步到位，遵循了《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律对30年农地制度的所有改革经验，并有相当大尺度的突破