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《贵州集体林权制度改革的困难与对策研究_基于物权理论的分析视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、总224期第8期贵州社会科学Vol.224,No.82008年8月GuizhouSocialSciencesAugust12008贵州集体林权制度改革的困难与对策研究———基于物权理论的分析视角林苇(中南财经政法大学,湖北武汉430073)摘要:集体林权制度改革是贵州发展的一次重大机遇,物尽其用是改革的应然目标,但目前贵州集体林权制度改革仍存在权属纠纷较多、林农利益仍需维护、林权抵押制度尚不完善、森林资源生态效益未全面发挥等问题。以物权理念指导集体林权制度改革,拓展多元化的纠纷解决机制,完善采伐限额制度、林权流转抵押制度和集体林生态保护制度,有助于贵州省集体林
2、权制度改革真正实现林农得实惠、生态受保护的预期目标。关键词:集体林权制度;改革;困难与对策;贵州中图分类号:DF463、DF521文献标识码:A文章编号:1002-6924(2008)08-105-110“十七大”报告明确指出要加强集体林权制一、物权视角下集体林权制度改革度改革,该项改革以“明晰产权、放活经营、落实的应然目标处置、保护收益”为核心,是农村土地承包制度在林地上的延伸,具有重要的现实意义,并将于“十“物尽其用”是物权视角下林改的应然目标,一五”规划期内在我国全面推行。纵观我国集体与传统物权理论中的物相比,森林资源具有突出林权制度的历史变迁和演进,经
3、几番沉浮,至今特色,其既具有经济价值,也具有生态价值。因此仍存在许多急需解决的问题。而贵州作为一个“物尽其用”也意指其多元化价值得以全面实现,①重要的南方集体林区,其集体林权制度的改革物权视野下应促使森林资源这种重要的稀缺资源发展道路尤其崎岖坎坷,集体林产权不明晰、经能尽可能地发挥其效益,同时积极维护每一个权营机制不灵活、利益分配不合理、权责利不统一利人的合法利益。等问题至今未能得到有效解决。本文在笔者所从森林资源经济价值实现的角度分析,森林在课题组于2007年～2008年对中国十省农村问资源无疑是一种蕴含较大能量的重要的自然资题进行的田野调查和对贵州集体林权
4、制度改革源。在资源稀缺的今天,激发有限的森林资源的(以下简称“林改”)的试点铜仁市和瓮安县进行潜力以释放其能量,使其由资产转化为资本,是促的重点调研的基础上,试结合省情对省林改所面进农民增收的重要途径。虽然随着农村社会的变临的实际情况进行剖析,以期有的放矢地提出相迁,现阶段农民的兼业化现象已十分普遍,农民的应的对策。收入来源呈多元化,但无论如何,我们也不应放弃对有限的农业资源的深入挖掘。贵州作为一个欠作者简介:林苇,中国农村土地法律制度研究中心研究人员,中南财经政法大学2006级民商法博士生,贵州警官职业学院副教授。①贵州省林地占全省国土总面积的一半,人均林地
5、近4亩,其中96%以上的山林属于集体所有,是我国南方重要的集体林区。106贵州社会科学总第224期发达的省份,有必要抓住集体林权制度改革的契离,诉讼的利用率很低。此外,近年呼声颇高的土机,激发林权人的财富进取心,促进森林资源经济地纠纷仲裁制度虽在2003年《农村土地承包法》中效益的发挥,使物的效用最大化和权利人的合法即已明确规定但至今仍未全面实施,使凸显的纠私益能够得到有效的维护,以尽可能实现后发优纷未能获得及时有效的疏通,特别是涉及县际、省势,拓宽适合贵州省情的农民致富之路。际的林权纠纷解决难度更大。从森林资源生态价值实现的角度分析,由于(二)确权后相关配套
6、措施亟待完善森林资源属性的多元性,物权法视角下集体林权“确权”是林改中最关键的一环,但它却又仅制度改革的目标不仅要充分发挥物的经济价值还是整个林权改革中最基础的一环,确权不是林改要充分发挥物的生态价值,促使森林资源的生态的最终目标,而仅仅是实现林改目标的手段、工具属性能得到充分实现。由于贵州地处长江、珠江和策略。集体林权制度改革是一个综合配套改的上游,其特殊的地理位置使森林资源生态效益革,只有在确权的基础上实现放活经营、落实处置的发挥不仅对贵州省而且对长江和珠江流域乃至和保护收益,林改的目标才能最终实现。但现实全国都具有重要意义,而这也正是贵州集体林权中亟待关
7、注的问题却是林改配套措施尚不完善,制度改革与其他省林改的一大区别。只有促使其且一些部门和个人误认为“确权分林”就是林改的生态效益和经济效益的完整实现,使农民得实惠,全部,不重视确权后配套措施的跟进。这种理念生态受保护,物权视角下集体林权制度改革的应上的误区极易导致集体林权制度改革因配套改革然目标才能得以实现。措施未能及时跟进而出现拐点,进而对林改的最终收效造成致命的影响。二、贵州集体林权制度改革面临的11采伐许可证制度仍不完善,林农处分权未实然困难获得落实并形成合理预期(一)确权过程中权属纠纷较多基于森林资源价值的多元性所形成的森林资“有恒产者有恒心”。确权与
8、林农的财产利益源限额采伐制度具有一定的
