转型社会的青少年犯罪控制——以“全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点”为例的研究

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1、转型社会的青少年犯罪控制——以“全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点”为例的研究 　摘要：  　　中央综治委推行的五类重点青少年群体教育帮助与预防犯罪试点工作，体现了青少年社会管理思维的进一步转化，也是试图通过完善重点青少年管理机制、实现对底层群体有效社会管理技巧的展现。但是，这样的控制技巧，也存在标签化、干扰重点青少年群体及其家庭生活，甚至侵害重点青少年群体权益等风险。重点青少年教育帮助与预防犯罪试点的方向应是将以“单位”为载体、强制力为后盾的青少年管理传统模式向以社区为载体、福利为后盾的青少年管理模式转变，尊重青少年的自理性，综合运用情感

2、、成本、精力、道德等多种手段促使重点青少年“融入”社会而非使其“突兀”于社会。  　　  　　关键词：重点青少年群体；青少年犯罪；社会管理；青少年控制；社会控制  　　  　　：C913.5；DF48：A：0257-5833(2012)04-0063-11  　　一、变迁中的青少年  　　1979年8月17日中共中央转发了中央宣传部等八单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》（中央58号文件），这是党的历史上第一个关于犯罪问题的中央文件，也是第一份关于青少年犯罪问题治理的文件。这份文件高调而明确地将青少年犯罪作为一个严重的社会问

3、题标识了出来，并对青少年犯罪做出了这样的判断：  　　在青少年中问题仍然不少，青少年违法犯罪的情况仍相当严重，成为影响社会安定的一个突出问题。据各地反映，在当前刑事案件作案人员中，青少年占很大比重，大、中城市一般占百分之七八十，农村占百分之六七十。这些违法犯罪青少年，从偷摸扒窃、打架斗殴、耍流氓，发展到拦路抢劫、强奸妇女、行凶杀人。有些结成“团伙”，为非作歹。有的已经成为刑事惯犯。……我们深深感到，对于当前青少年犯罪问题的严重性要有充分的估计。①  　　自此以后，如何实现对青少年群体的有效控制，开始成为转型期中国社会管理的重要环节。1979

4、年以后，在预防青少年违法犯罪的名义下，中央又连续发布了多个加强青少年管理的文件。例如，《中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪工作的意见》（中发［1985］20号）、《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》（2000年11月29日）、《中央社会治安综合治理委员会关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》（2004年9月8日）、《关于实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的方案》（2004年11月3日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央社会治安综合治理委员会办公室）等。  　　随着1991年

5、《全国人大关于加强社会治安综合治理的决定》的发布，中共中央成立了社会治安综合治理委员会，统领社会治安管理功能，预防青少年违法犯罪的领导职能也相应归入了中央综治委  　　“综合治理”作为中国特色的社会治安模式正是发端于对青少年犯罪的治理，并进而推演成为社会治安维护的基本模式。参见姚建龙主编《中国青少年犯罪研究综述》，中国检察出版社2009年版，第164-165页。当然，也有学者对此提出质疑，参见张应力《综合治理起源于对青少年犯罪的治理吗？》，《青少年犯罪问题》2010年第1期。  　　。2001年1月，中央综治委又专门成立了预防青少年违法犯罪工作领

6、导小组  　　2011年领导小组更名为“预防青少年违法犯罪专项组”。  　　，组长由全国人大常委会副委员长曹志担任，共有13个成员单位参加，办公室设在共青团中央。时任团中央书记处第一书记周强为副组长，书记处书记赵勇为领导小组成员兼办公室主任。此后，尽管人事变动，但仍遵循了由全国人大副委员长任组长，团中央书记处第一书记任副组长，书记处分管书记任领导小组成员兼办公室主任的格局。作为青少年违法犯罪预防的领导机构，这样的配置的确属于“高规格”，也体现了高层对青少年违法犯罪预防的重视。  　　从中央综治委预防青少年违法犯罪领导小组的20个成员单位  　　

7、成员单位包括：中宣部、教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、文化部、工商行政管理总局、广播电影电视总局、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联、中国银监会、中国保监会、中国关工委。  　　及其主要任务设置来看，几乎囊括了与青少年违法犯罪预防相关的所有官方机构，成为青少年控制（社会管理）的全国性领导组织。同时，中央综治委预防青少年违法犯罪领导小组的设置也明确将青少年与流动人口、刑释解教人员并列为社会治安综合治理的重点对象  　　中央综治委下设五个专门工作领导小组：中

8、央综治委铁路护路联防工作领导小组、流动人口治安管理工作领导小组、刑释解教人员安置帮教工作领导小组、预防青少年违法犯罪工作领导小组、学校及