本量利分析在高校国有资产管理中的运用

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1、本量利分析在高校国有资产管理中的运用一、引言　　随着国家不断加大对高等教育投入，教育资产规模不断扩大。教育部直属高校事业资产是政府履行高等教育职能的重要物质基础，管好用好高校国有资产，对于进一步促进教育事业改革发展具有极为重要的现实意义。《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》对完善国有资产管理体制提出了要求。然而当前高校国有资产管理存在诸多问题，影响了国有资产的安全和完整，也制约学校事业发展。近年国家推动权责发生制政府综合财务报告制度改革，对于高校国有资产管理实践中运用本量利模型进行绩效评价提

2、供政策支撑。2014年，国务院发布了《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合报告制度改革方案的通知》，明确了相关主要任务包括：建立健全政府会计核算体系；建立健全政府财务报告体系；建立健全政府财务报告审计和公开机制；建立健全政府财务报告分析应用体系。财政部于2015年公布了《政府会计准则基本准则》，2016年印发了存货、投资、固定资产和无形资产4个政府会计准则的具体准则。相关会计准则的发布为利用权责发生制进行本量利分析提供了政策依据基础。财政部在2016年印发了《管理会计基本指引》，对于利用本量利模型提

3、供了实施指引。本文对高校国有资产管理中引入本量利分析进行探索。　　二、高校国有资产管理现状分析　　（一）国有资产管理意识淡薄　　高校普遍存在重钱轻物重有形轻无形重使用轻管理的意识，表现为受相关传统观念的影响，认为资产并不能直接为学校带来经费和效益，很多高校并没有制定完整、系统的制度，即使有相关制度也没有严格执行，造成家底不清，难以保证资产的安全和完整。高校注重资产的购建，对资产的使用、共享共用等资源优化配置重视不够。　　（二）国有资产管理体制有待完善　　2012年，教育部印发了《教育部直属高等学校国有

4、资产管理暂行办法》，要求教育部直属高校建立健全国有资产管理机构。从实际情况看，各高校基本上都设立了专门的国有资产管理机构，但是有的高校在机构设置上存在管理职能不清晰，责权不明晰，与财务部门管理权限不清的情况；有的高校仅局限于有形资产管理，忽视了无形资产管理；有的高校国有资产管理人员配备不足，管理力量薄弱。　　（三）国有资产管理制度不健全　　很多高校未依据财政部和教育部的相关规定，结合自身实际制定国有资产管理制度体系，未形成完整的业务系统规范闭环，造成资产环节衔接管理存在薄弱环节。特别是国有资产管理考核

5、制度空白，考虑到国有资产独特属性，虽然《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》要求高校制定绩效考核办法，但是实际上由于成本的难以计量，一定程度上造成未形成相应的责任考核要求，没有建立有效的激励约束机制和考核评价制度。造成高校没有树立成本意识，把占有使用的资产当作免费午餐，只顾要钱，不想节支；只顾花钱，不问效益，制约了高校国有资产管理效率提高。　　（四）资产配置、使用和处置不规范　　资产配置环节：由于缺乏相应的资产配置标准，导致资产配置无标准，不科学，造成各单位苦乐不均。一些高校过于追求大而全，购置资

6、产不顾实际需要，追求高标准、高性能，超标准购建资产，增加了购置支出和使用维护成本，加重了高校经济负担。　　资产使用环节：由于资产配置不合理，造成重复购置情况，进而形成资产闲置，利用率低，损失浪费严重。有的高校房屋闲置，有的则无偿或者低价对外出租，有的租金未统一纳入学校预算管理，形成小金库。有的对外投资长期无收益无分红。有的高校设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏有效管理，最后只能淘汰报废处置。有的高校缺乏对往来款进行有效管理，大额逾期借款未能收回，形成呆账、坏账，造成损失。　　资产处置环节：主要表现在

7、处置行为随意，相关资产转让和出售未按照规定进行国有资产评估并备案。有的因监管原因，处置收入未统一管理并及时上缴国库，形成小金库。　　（五）国有资产管理手段有待提高　　国有资产管理信息化建设滞后。一是表现在未将各类资产整合到统一的系统管理，由于高校内部资产分部门管理，若缺乏有效的信息化系统技术手段支持，则无法为资产共享共用和内部调剂提供信息支持；二是目前各资产归口管理部门，如管设备资产的、管图书资产的、管科技成果的管理情况、管理信息系统情况参差不齐，有的自身建设了相关资产信息系统，有的则没有建立，而建立

8、了信息系统的则互不对接，形成信息孤岛。　　三、高校国有资产管理本量利分析模型构建　　（一）本量利分析模型简介　　本量利分析是基于成本产量（或销售量）利润依存关系分析的简称，是指在变动成本计算模式的基础上，以数学化的会计模型与图文来揭示固定成本、变动成本、销售量、单价、销售额、利润等变量之间的内在规律性的联系，为会计预测决策和规划提供必要的财务信息的一种定量分析方法。　　1.假设前提。由于在实践中成本、销售数量、价格和利润之间关系复杂，不是严格的线性关系。