教育政策程序正义的必要性与价值

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1、教育政策程序正义的必要性与价值摘要：教育政策程序正义的必要性就是相对于教育政策实质正义而言不可或缺的特性。教育政策的程序正义的价值包括工具性价值和内在性价值，所谓的工具性价值，是教育政策的程序正义作为工具，实现教育政策实质正义中的积极作用。所谓教育政策内在性价值，是相对于工具价值之外的独立价值，也就不依赖于实质正义而独立存在的价值。关键词：教育政策；程序正义；必要性；价值中图分类号：G520文献标识码：A文章编号：1672-4038(2011)10-0044-05“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”无疑，正义是教育政策的首要价值。教育政策首要价值正义的实现在于教育

2、政策结果的正义即实质正义，而实质正义的前提是教育政策程序的正义。教育关涉国家和民族的未来，教育政策是公共政策的重要构成部分，缺乏教育政策程序正义，就没有教育政策实质正义，也就没有教育的和谐，从而影响社会的和谐。正义是和谐的核心，在建设和谐社会的今天，法治环境有待完善，以政府为核心的公共管理主要通过公共政策的情况下，包括教育政策在内的公共政策程序正义应是一个重点研宄领域。必要性和价值是意义相近的近义词，在论文撰写中，经常通用，没做严格的区分。鉴于本文讨论的主题是教育政策程序正义的必要性和价值，在此有必要进行区分。必要的涵义是对某事物而言“不可缺少；非这样不行。”根据必要的阐释，教育政策程序正义

3、的必要性就是相对于教育政策实质正义而言不可或缺的特性。也就是说，缺少了程序正义，教育政策实质正义会受到影响或难以实现。教育政策程序正义的必要性关注的是教育政策程序正义不可或缺的原因。而价值的涵义是“积极作用”，根据价值涵义的理解，教育政策程序正义的价值是教育政策程序正义的积极作用，回答的是教育政策程序会有哪些积极作用，关注的是教育政策程序正义积极作用的表现。尽管必要性和价值的内涵存在明显的差异，但两者存在紧密的联系，必要性也是价值的体现，只是视角有所不同。教育政策的程序正义的价值包括工具性价值和内在性价值，所谓的工具性价值，是教育政策的程序正义作为工具或手段，通过对教育政策各个环节的控制和约

4、束，实现教育政策实质正义即教育政策结果正义中的积极作用。所谓教育政策内在性价值，是相对于工具价值之外的独立价值，也就是“不依赖于程序结果的正当性而内在于程序自身之中”的价值。一、教育政策程序正义的必要性（一）化解教育政策价值冲突的需要教育政策实质正义的衡量标准是公共教育利益。公共教育利益在形式上是各阶层、各团体等不同利益基础上整合的利益。从矛盾的普遍性与特殊性的角度，公共教育利益是普遍的个人教育利益，无论整合的利益，还是普遍的个人教育利益，都是抽象的利益，抽象性意味着公共教育利益缺乏具体的衡量标准。而在本质上，公共教育利益又是客观基础上主观价值选择的结果，是价值判断的产物。由于价值取向的差异

5、或不同，很难有一致认同的公共教育利益。既然从整合和价值的角度难以认定公共教育利益，而公共教育利益是教育政策的目标，教育政策是实现公共教育利益的方案，没有目标或目标存在争议，无法制定教育政策，公共教育利益的认定无法回避，必须另避蹊径，从程序找解决的办法，“把价值问题转化为程序问题来处理也是打破政治僵局的一个明智的选择”，通过设置符合正义要求的教育政策程序，克服信息杂多的干扰，化解价值冲突的困境，认定公共教育利益。（二）避免教育政策非正义风险的需要从认识论的角度，教育政策是客观的教育政策环境基础上主观判断的产物，属于意识的范畴。教育政策“本质上是决策主体的一种主动的选择活动，而选择即意味着价值理

6、性相对于工具理性的优先性。”既然教育政策是教育决策主体的价值选择，由于教育政策的决策主体的价值选择不同，会导致不同结果的教育政策。非正义的价值选择必然会导致教育政策结果即教育政策实质的非正义。而正义是教育政策价值的根本诉求，“某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要他们不正义，就必须加以改造或废除。”由于教育政策过程的复杂性，以及教育决策主体理性的有限性和“经济人”的趋利性，理论上完全会有非正义的教育政策出现，这也被不少的教育政策实践所证明。为了避免教育非正义的风险，客观上需要构建相应的制度，最大限度避免教育政策非正义风险。（二）具有不依赖于教育政策实质正义的内在价值相对于教育政策的

7、实质正义，教育政策的程序正义的确表现为实现实质正义的形式和手段，具有服务于实质正义的工具性价值。从程序正义的目标而言，确实是实质正义。但是，教育政策的实质正义又是靠程序正义来保障，是程序正义运行的结果和体现，不同的程序会导致不同的结果。没有教育政策程序的正义，必然没有实质的正义。也就是说，教育政策的实质正义必以程序正义为基础和前提。从这个角度而言，教育政策的程序正义是“因”。而实质正义是“果”。诚如日本学者谷