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1、《中共杭州市委党校学报》2003年第5期实质正义与程序正义:公共政策的价值基础○颜廷锐内容摘要:在公共管理范式转移的今天,我们不能只顾效率,不顾正义。正义是一个永恒的话题,在当代,实质正义与程序正义已引起广泛关注。实质正义和程序正义密不可分,实质正义的实现依赖于程序正义。实质正义是公共政策追求的目标,而程序正义是公共政策目标实现的手段,二者在公共政策的制定与执行过程都不可偏废。主题词:正义实质正义程序正义公共政策目前,在西方世界有关政府治理理念转变方执行领域秉承程序正义与实质正义,以实现社会面,有诸多富有创新性的理论和实践。有关这方公正。在这里公正、
2、公平、平等、正当、正义等面的论战有的人称之为“新公共管理(NPM)”;诸多话语说明的往往是一个意思,在本文中,拟有的人称之为“管理主义”、“以市场为基础的公采正义一词。共行政学”、“后官僚制模式”、“企业化政府”理一、正义之性质论等。尽管这些名称不同,但基本上都表示同一在西方思想史中,正义一直是一个非常重要种现象,即由传统公共行政理论及实践向新公共而又争议不休的概念。柏拉图在《理想国》中认管理理论及实践的转变,并被人们描述为公共管为:“正义能给予那些属于国家法制的其他美德理尤其是政府管理研究领域的理念范式的转移。———节制、勇敢、智慧———以及那些被
3、统慑在这然而“新公共管理”的管理主义倾向,忽视一普遍的观点之下的德性以存在和继续存在的力了私人部门与公共部门的基本差别,照搬私人部量。”③亚里士多德在《政治学》中将正义理解为门的管理经验、原则、方法及模式,是一种“新平等,即“守法的人和均等的人是公正的。因而泰勒主义”。它以“三E”(经济、效率和效益)合法和均等当然是公正的,违法和不均是不公正为追求目标,而民主社会的基本价值(自由、民的。”④“中世纪以后,许多思想家对正义进行了①主、平等、公正等)则被抛在一边。这种以效新的考察,霍布斯在《利维坦》中提出“自然法率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定
4、的第三条法则———正义是指恪守契约”,⑤“到近目标的手段,而忽略对目的本身的关注。也就是代康德认为正义意味着自由,自由是属于每个人说在工具理性下的种种行动,将使行政工作越来惟一原始和自然的权利。因此正义就是“任何一越远离社会价值的体现,只是斤斤计较地减少行个按照自由的普遍法则与其他人意志相协调的各政成本,从而沦为公务产生过程中的工具,以致种条件的总和。”19世纪中叶,马克思认为“正完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系统”。义理念是社会存在的反映,正义意味着人类的解且“新公共管理”严重信赖效率,把它作为基本放,人性的全面发展和自由平等的充分实现。”⑥
5、的价值观似乎意味着一种技术至上的倾向。对理现代西方著名法律哲学家凯尔逊曾说过:“从柏性效率的追求中存在着非人性化和客观化的倾拉图到康德,最杰出的思想家都广泛地研究过正向。因此,我们要力求为公共行政研究提供一个义问题,但至今没有满意的修正案,人们只能尝不同的或者至少是补充性的基础。它的中心就是⑦试更好地解释这一问题。”博登海默也说过,②社会平等的观念。“正义有着一张普洛透斯似的脸,变幻无常、随社会平等观念,反映在公共政策领域,就是⑧时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。”要求公共政策的制定者和执行者要在政策制定和由上可见,“正义”一词的使用由来已久。·3
6、4·《中共杭州市委党校学报》2003年第5期○颜廷锐:实质正义与程序正义:公共政策的价值基础然而,在近现代的西方思想家那里,“正义”的利益怎样分配并不是无动于衷的,这样就产生了概念越来越多地被专门用作评价社会制度的一种一种利益的冲突,就需要一系列原则来指导在各道德标准,被看作社会制度的首要价值。正义可种不同的决定利益分配的社会安排之间进行选以分为两种,一是个人正义,二是社会正义,社择,达到一种有关恰当的分配份额的契约。这些lw•会正义又可分为实质正义和形式正义,实质正义所需要的原则就是社会正义的原则。”包括分配正义和交换正义,而形式正义内涵着程查士丁
7、尼在《民法大全》中提出了一个著名序正义和规则正义。接下来把我们的视角转向实的定义,“正义乃是使每个人获得其应得的东西lx•质正义与程序正义。的永恒不变的意志”。在罗马历史的早期,西塞二、实质正义与程序正义罗也曾把正义描述为“使每个人获得其应得的东(一)实质正义ly•西的人类精神取向”。给予每个人以其应得的东罗尔斯在《正义论》中明确地使用了“实质西的意愿乃是正义概念的一个重要的和普遍有效正义”这一概念,罗尔斯认为实质正义本质上是的组成部分。没有这个要素,正义就不可能引起一个社会的结构问题,是一个社会合理分配权利全社会的广泛关注。恰如亚里士多德告诉我们的
8、和价值的基本原则。同时,他还通过与形式正义那样,正义乃是一种关注人与人之间关系的社会的对比论述了实质正义的概
