铁路企业国有资产管理之我观

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1、铁路企业国有资产管理之我观：本文对现阶段铁路企业资产管理中存在的国有资产管理体制不科学、权责不明确，国有资产评估制度有待完完善、国有资产流失，国有资产监督机制不健全等问题进行了分析，有针对性地提出在铁路企业资产管理中建立科学有效国有资产管理体制、健全并严格执行国有资产评估管理制度、进一步强化国有资产监督，努力提高国有资产管理绩效等完善铁路企业国有资产管理的措施。　　关键词：国有资产；管理；措施　　：F273.4：A：1001-828X（2011）10-0088-01　　　　一、前言　　国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础，国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经

2、济的源泉和保障。铁路企业是特大型国有企业，被喻为“国民经济大动脉”，国有资产数额庞大，在我国国民经济中起着举足轻重的作用，同时，在我国经济高速发展阶段，铁路产业自身的不断发展对国民经济中其他产业的发展有着积极的促进作用。因此，对现阶段铁路企业国有资产管理中存在的主要问题进行分析，找到从维护国有资产所有者权益角度出发，强化国有资产管理，落实资产经营责任，化解经营风险，确保国有资产保值增值的切实可行的措施，不仅可以防止国有资产流失，而且可以为我国经济发展献一臂之力。　　二、目前铁路企业国有资产管理存在的主要问题　　(一)国有资产管理体制不科学，权责不明确　　铁路在当今运输中是

3、运力最大的运输方式，在现行管理体制下，铁道部政企合一，它既是政府的一个部门，同时又经营着庞大的全国铁路X；既是一个权力主体，又是一个利益主体。这种兼而有之的情况违背了市场经济要求，影响了公平竞争，作为特大型国有企业，铁路企业必然要肩负社会责任，要为社会公益服务，这样的境况，使得在一定情况下企业的利益必然为社会责任服务。兼有政府和企业双重身份的铁道部处境尴尬，铁道部要实现的增值目标和直接的行政管理手段，必然要妨碍企业的行为，影响企业盈利目标的实现。　　另一方面，在对国有资产的管理过程中，由于各地铁路局现实拥有的法人财产权是由上级主管部门授予的，其权能的大小、多少在很大的程度

4、上都必然体现出资人的意愿，由出资人预设和规定。在目前铁路局尚不具备完全独立地支配财产的能力，且外部市场条件又不成熟的情况下，出于维护国有资产安全、确保全路运输集中统一、保障铁路的公益性等多因素考虑，出资人代表不得不对运输企业法人的各种权能加以限制和裁减，与铁路局共同行使资产的支配权，从而使铁路局的法人财产权无论在名义上或是在实际上都具有明显的缺损。在残缺不全的法人财产权状态，有限责任制度无从建立，铁路局面向市自主经营受到阻滞，难以对自己的经营效果及国有资产的保值增值承担起完全的责任。　　(二)国有资产评估制度有待完善，国有资产流失严重　　对国有资产进行准确的评估是国有资产

5、管理的重要内容，由于目前我国的国有资产评估制度还不甚健全，加之铁路企业有较强的垄断性，市场意识不强，在进行股份制改造、国有资产产权交易以及合资经营等过程中，执行不力造成部分国有资产价值容易被低估，甚至被无偿占有和使用，导致国有资产大量流失，国家权益受损。　　(三)国有资产监督机制不健全　　对国有资产监管主要是通过国有资产监管报告来反映，以事后监督为主，对资产运营的日常管理和监控尚未真正落到实处，国有资产监管缺乏规范性、时效性，监管力度较弱。触目惊心的粤海铁路私分国有资产案给我们警示：为防止此类案件的发生，我们必须迅速采取措施，亡羊补牢。　　三、加强铁路企业国有资产管理的措

6、施　　(一)建立科学有效的国有资产管理体制　　为更好地管理铁路企业国有资产，实现为社会履行责任和资产利益的最大化，应坚持遵循“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则建立铁路企业国有资产管理体制。　　铁道部作为国铁企业主管部门，依据国务院对铁道部的职责设定和财政部授权，对国铁企业国有资产履行出资人授权的监督管理职责。铁道部按照国家有关规定，定期向财政部报告国铁企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况和年度会计信息汇总报告。扩大铁路企业经营自主权，推动铁路运输经营机制转换，推动铁路走向市场。　　各国铁企业以国家投入的国有资产从事经营活动，遵守法律、行政法规，

7、加强经营管理，提高经济效益，接受铁道部、国家有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责，实现铁路效益最大化、国有资产保值增值。在实施管理过程中，各国铁企业设立国有资产管理办公室，作为国有资产监督管理日常工作机构，负责组织、办理企业产权转让、无偿划转、清产核资、资产评估、产权登记审查和申报、国有资本运营的监控评价等工作，对所出资企业履行产权管理职责，接受铁道部财务司的指导和监督。　　按照上述分级分工管理，可有效的实现政企合作，分工合作，达到国有资产有效运转、有效监督的管理目的，更好的实现铁