金融支持湖南省罗霄山片区扶贫攻坚的建议

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1、金融支持湖南省罗霄山片区扶贫攻坚的建议湖南省罗霄山片区位于罗霄山脉西南段及其与南岭连接地带，是国家新一轮扶贫攻坚规划确定的集中连片特困地区，受自然禀赋和资源要素等瓶颈制约和影响，其社会经济发展存在诸多困难和发展难题。2012年中央出台的《罗霄山区域发展与扶贫攻坚规划》为湖南省罗霄山片区迎来了加快发展的历史机遇，本文针对湖南省罗霄山片区存在的困难和问题，对金融支持扶贫攻坚，推动湖南省罗霄山片区加快发展提出相关政策建议。　　一、基本情况和存在困难　　湖南省罗霄山片区地貌类型以山地、丘陵为主，山地总面积8290.58平方公

2、里，占总面积的69.2%，属于亚热带季风湿润气候；境内河流众多，是湘江的重要水源补给区，蕴藏丰富的水能、风能、太阳能和生物质能；境内矿产资源品种多样，已发现36个矿种，是著名的“有色金属之乡”；拥有独特的地热资源，拥有中南六省最大的热田；区内森林覆盖率达69%，是我国南方重点林区，野生动植物繁多，中草药资源丰富，拥有2000多植物物种，中药材资源1800多种，素有中华“动植物基因库”和“中药材宝库”之美誉；片区旅游资源丰富，自然景观独特，极具开发潜力；湖南省罗霄山片区包括郴州市的宜章、汝城、桂东、安仁和株洲市的茶陵、

3、炎陵共计6个县，国土总面积为11987.6平方公里；2010年末，常住人口229.61万人、其中城镇人口80.8万人，乡村人口148.81万人，片区内有瑶族、苗族等27个少数民族，人口8.98万人，占片区总人口的3.9%。　　2012年湖南省罗霄山片区6县GDP总值369亿元，完成固定资产投资372亿元，地方财政收入实现39亿元，地方财政支出91亿元，各项存款余额422亿元，各项贷款余额169亿元，县级银行业金融机构数38家，银行业金融机构X点286个，金融机构空白乡镇2个，银行业从业人员2610人，融资性担保机构2

4、家，小额贷款公司4家，尚未获得中央财政贴息扶贫贷款，无其他贴息扶贫贷款，金融资源相对贫乏。　　（一）贫困发生率高，老区振兴任务重。湖南省罗霄山片区6个县全部是革命老区县，其中有2个国家扶贫开发工作重点县和4个省扶贫开发工作重点县。2010年，片区农民人均纯收入2594元，仅相当于全省和全国平均水平的45.3%和43.1%；按照2300元的新扶贫标准，农村有132.42万贫困人口，贫困发生率为53.5%（以片区总人口计算）；大部分农户家底薄、积累少，自我发展和抵御市场风险能力弱。　　（二）经济发展水平低，城乡差距大。2

5、010年，湖南省罗霄山片区人均GDP分别为全省和全国平均水平的42.2%和34.1%，人均地方财政收入分别为全省和全国平均水平的46.7%和20.1%，城镇化率比全国平均水平低13个百分点，城乡收入比为5.05：1，明显高于全国平均水平3.22：1。片区GDP占全省的比重由2005年的2.3%下降到2010年的1.6%，且未形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。　　（三）基础设施条件差，瓶颈制约明显。片区内主干道路X络尚未形成，有3个县未通高速公路，占片区县总数的一半；有4个县没有铁路

6、，占片区县总数的三分之二。436个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的26.7%；电力和通讯设施落后，有358个村没有完成农X改造任务，占行政村总数的22.1%。水利设施薄弱，病险塘库总计达21076座，有24.8万户饮水不安全。区域内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、信息等现代基础设施严重滞后，物流成本高。　　（四）社会事业发展滞后，基本公共服务不足。基本公共服务能力低，社会保障体系不健全，保障标准和覆盖率较低。2010年，片区平均每万中小学生拥有教师数比全省和全国平均水平少13.8人和15.6人，每万人拥有

7、的医院病床数比全省和全国平均水平少8.7张和11.5张，每万人拥有的卫生技术人员数比全省和全国平均水平少10.7人和17.6人，人均教育、卫生支出低于全省平均水平。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。　　（五）生态环境承载能力弱，地质自然灾害突出。片区地质结构复杂，旱涝灾害频发，是山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害多发区，部分地区水土流失、石漠化现象严重，土地贫瘠，人均有效耕地只有0.61亩。生态状况脆弱化趋势没有得到根本好转，承载力不强，经济发展与生态建设、环境保护的矛盾突出，产业结构调整受生态环

8、境制约大。　　二、金融支持扶贫工作存在的问题　　（一）任务重牵涉面广，金融支持扶贫攻湖南省罗霄山片区位于罗霄山脉西南段及其与南岭连接地带，是国家新一轮扶贫攻坚规划确定的集中连片特困地区，受自然禀赋和资源要素等瓶颈制约和影响，其社会经济发展存在诸多困难和发展难题。2012年中央出台的《罗霄山区域发展与扶贫攻坚规划》为湖南省罗霄山片区迎来了加快发展