金融支持区域发展和扶贫攻坚的国际国内经验

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1、金融支持区域发展和扶贫攻坚的国际国内经验一、金融支持与欠发达地区发展的国际经验1、人力发展单一制的商业银行组织制度。以美国最为典型。美国幅员辽阔，其商业银行在组织制度上的一个显著特点是发展单一制银行。因为在美国人看来,如果实行分支制，凡事都由总行来决定，有可能会过分牺牲欠发达地区经济发展，造成区域间经济发展不平衡加剧，这显然是欠发达地区所不能接受的。因而美国广泛推行单一银行制度。据有关部门统计，目前美国拥有5000多家国家法人银行，18000多家州属法人银行。这种众多的极具竞争力的单一银行，使得地方的经济金融利益得到

2、充分的保护，并使美国的货币政策在不同地区得到全面贯彻执行，有力地促进了美国经济的协调发展。2、设立政策性金融机构，执行产业倾斜。世界各国在不同的发展时期，都设立过不同的政策性金融机构，以支持欠发达地区的发展。如：口本的北海道东北开发金融公库就是分别为了向相对欠发达地区北海道和冲绳提供长期资金，促进产业开发而设立的金融机构；巴西为了开发欠发达地区，促进全国经济平衡发展，在20世纪50年代也建立了若干个地方开发银行，为所在地区的发展项目提供资金，如东北银行就是为了促进巴西东北部开发而设立的政策性金融机构；意大利的南方金融

3、租赁公司亦是为了开发南方欠发达地区而设立的，其目的在于专门为南方中小企业优惠出租先进技术设备和生产流水线。由于政策性金融机构不是以盈利为口的，而是充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。上述国家在协调区域经济的发展过程中，这些政策性金融机构都发挥了重大的作用。3、对欠发达地区实行差别金融管理政策。一般來说，欠发达地区由于经济发展水平不高，投资盈利率较低，导致欠发达地区在资金供应不足的同时，又出现大量资金外流的现象，这严垂影响了欠发达地区的发展。因此，要促进欠发达地区的经济开发，在金融管理上应该

4、对欠发达地区执行差别对待，由于发达国家的金融控制是以间接控制为主，因此这种差别控制主要表现在各种间接金融控制手段的运用上。以美国为例，各联邦储备银行原则上有权制定木地区的贴现率，以便于欠发达地区根据本地区的经济情况，通过实行相应的贴现率调整，促进投资和经济发展。同时，美国会员银行法定准备金额，不但根据银行规模大小，而冃根据银行所处的三类地区分别制定。如1937年纽约、芝加哥、圣路易斯的国民银行都属于“中央储备城市银行”，其活期存款准备金率为26%；其他16个城市较大的国民银行为“储备城市银行”，准备金最高为20%；其

5、余不发达地区如阿肯色、俄克拉荷马、得克萨斯国民银行为“乡村银行”，准备金限额为14%。这一措施显然冇利于欠发达地区的开发。自1945年以来，美国法定准备金率屡有变动，但依据不同地区银行设置不同准备金率的原则依然如故。4、实行信贷倾斜政策。实行信贷倾斜政策，可以鼓励资本流向欠发达地区，各国在开发欠发达地区吋，都对欠发达地区实行过信贷倾斜政策。这些政策措施中，最常用的有以下儿种方式。第一，对向欠发达地区投资的企业提供优惠低息贷款。第二，利用利息补贴政策，即对欠发达地区开发的投资给予利息补贴。第三，政府对欠发达地区企业贷款

6、提供担保，其冃的是支持金融机构对欠发达地区的企业提供贷款，以促进欠发达地区的开发。二、金融支持扶贫攻坚的国内经验90年代以来，我国政府曰益认识到金融对欠发达地区扶贫工作的重耍性，不断加大和改进金融扶贫工作模式，对于贫困地区经济发展和农民增收起到了积极的推动作用，但总体看，政策执行屮仍然存在一些“瓶颈”制约，主要表现在：笫一，欠发达地区金融组织体系的边缘化。伴随着近年来股份制改造步伐的加快，各大银行纷纷退出欠发达地区，农业银行也早已偏离“农”字轨道，已将经营主方向转移支持大城市、大企业和大项目；农业发展银行的机构定位不

7、准，功能单一，其粮食收购政策性功能弱化，业务严重菱缩，支农空间正变得越来越小；农村信用社在不少地区也收缩了经营网点，把原来设在村组-•级的信用站撤销了；没有证券公司、金融租赁公司等直接融资机构和相关的中介机构，农村保险市场基本上才刚起步。第二，欠发达地区资金供给的边缘化。欠发达资金外流现象严重，遍布于各乡村的邮政储莆机构所吸收的资金全部被调离农村，国冇商业银行和农信社通过资金上存把资金大量投向城镇项口，只有很少一部分用于支持农村经济的发展。现有的金融制度实际上是一种从欠发达地区获取净储蓄的机制，欠发达地区资金的持续流

8、出动摇了该地区经济发展的信贷基础。如黔江作为渝东南地区屮心城市,近几年的资金流失也非常严重，存贷比在65%左右徘徊，而重庆平均水平则是80%左右。在分析近年来较为成功的金融扶贫案例时，我们发现贷款的主体大多是农村合作社或农业产业化企业，下面以重庆黔江区“三权”联合抵押贷款、黔江区“贫困村互助资金+农民专业合作社”运作模式为例：1、恒沛农业成立于