包容性增长理念下的特困片区扶贫开发研究——以罗霄山片区炎陵县为例

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1、第28卷第1期长沙大学学报VOI．28NO．12014年1月JOURNALOFCHANG9HAUNlVERSITYJan．2014包容性增长理念下的特困片区扶贫开发研究——以罗霄山片区炎陵县为例丁洁琼，彭鹏，杨静静(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081)摘要：集中连片特困地区扶贫攻坚被划为“十二五”规划期间的重要内容，而湖南省株洲市炎陵县是中部地区罗霄山连片特困地区的典型贫困县之一，贫困状况严峻。通过对炎陵县进行实地调查和数据统计分析，在炎陵县扶贫规划中应以包容性增长理念为指导，调整和优化产业结构、转变经济增长方式，改变扶贫开发观念和方式、完善基础设施建设、利用政策优势整合

2、公共资源，加快实现县域经济的包容性增长，推进中部地区罗霄山片区扶贫攻坚进程。关键词：包容性增长；集中连片特困地区；罗霄山片区；炎陵县；扶贫开发中图分类号：F061．5文献标识码：A文章编号：1008—4681(2014)01—0026—03我国中部罗霄山片区作为《中国农村扶贫开发纲要省株洲市炎陵县地处湖南东南边陲，属湘赣交界之处，生态(2011—2020)》中明确划定的连片特困地区之一，是湘赣两脆弱，地形以山地为主，基础设施落后，有瑶族、畲族等少数省经济基础最为薄弱、少数民族集中、地形复杂、生态脆弱的民族和客家人聚居，是集中连片特困地区和重要的跨省边地区，而炎陵县作为片区典型贫困县，利用其

3、资源和政策优界，区域差异、城乡差异比较明显，发展不平衡。因此，在该势，实现县域及片区包容性增长要比单纯的GDP增长更符县倡导包容性增长理念对促进罗霄山片区整体发展具有重合区域整体协调可持续发展的要求。要的意义。第一，从全国范围来看，提倡罗霄山片区“包容性增长”一“包容性增长”的内涵利于我国区域整体协调发展，转变经济增长方式。罗霄山片20世纪中期以来，增长理念经历了从单纯强调增长、到区是全国14个集中连片特困地区之一，同时也是我国中部“对穷人友善的增长”、以及“包容性增长”的演进⋯。2007贫困山区的典型区域，倡导包容性增长，是全国资源、利益共年亚洲开发银行首次提出了“包容性增长(inclu

4、sive享的过程和结果，也是实现山区脱贫致富的有效途径。growth)”的理念。其全称是“寻求的应是社会和经济协调发第二，从片区范围来看，罗霄山片区的经济发展不平衡，展、可持续发展、与单纯经济增长相对立”。其核心要义是其中长株潭地区、井冈山景区等经济发展相对较快，而株洲消除贫困者所面临的社会排斥，实现机会平等和公平合理地南部的茶陵、炎陵、攸县等地却相对落后，贫困人口主要集中参与分享社会经济增长的成果。目前对于“包容性增长”于此，因此按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域概念的理解经济学家们存在不同的视角：联合国开发计划署发展”的基本思路，以资源共享为前提，以承接产业转移为契(UNDP

5、)认为包容性增长是共享式增长，即所有人都应参与机，实现片区共享式增长意义重大。经济增长并公平获利，强调机会平等；马晓河、庄建等认为包第三，从地方县域来看，中国的县域经济具有制度属性容性增长应该是经济、文化、政治、社会、生态等各个方面协和本质特性，相对于区域经济中的特色经济体来说，其特色调增长，均衡发展；汤敏认为包容性增长的核心含义是让不够突出，集群效应不明显。特别是城镇化水平低，产业化贫困和弱势群体多受益，即益贫式增长，强调对贫困落后对水平低，市场经济主体普遍较弱的情况下，政府的宏观调控象的扶持；无论是哪一种角度，包容性增长都不同于传统作用对促进县域经济发展作用十分重要。炎陵县虽然具的GD

6、P增长，而是坚持以人为本，强调“参与”与“共享”，倡有罗霄山片区的特色资源，如红色旅游资源、绿色生态资源、导协调可持续发展。传统文化资源等，但都是零散分布，资源利用率和经济效益低下，因此更应该在全经济发展中提倡“包容性增长”。二在中部山区罗霄山片区炎陵县提倡包容性增长的意义三罗霄山片区炎陵县居民贫困现状与主要特征根据《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》，罗霄山片区规划范围包括江西、湖南两省24个通过对炎陵县及罗霄山片区各县市实地调查及炎陵县县(市、区)，其自然环境和社会经济环境相对复杂，其中湖南地方统计数据分析，根据炎陵县贫困状况可将炎陵县的贫困收稿日期：2012一

7、l2—2O作者简介：丁沽琼(1988一)，女，湖南邵阳人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士生。研究方向：区域经济与区域开发。总第117期丁洁琼，彭鹏，杨静静：包容性增长理念下的特困片区扶贫开发研究——以罗霄山片区炎陵县为例27特征概括为以下六个方面：的产业链，配套设施不完善，对炎陵县的经济发展带动作用(1)经济基础比较薄弱。炎陵县地形以山地为主，三分不明显。之二以上的行政村地处高寒山区，地质灾害频发，致使广大■第一产业