宜章县罗霄山片区

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1、宜章县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）初稿宜章县扶贫开发攻坚规划编制领导小组办公室二〇一二年五月目录序言1第一章基本情况2第一节规划范围2第二节自然资源条件2第三节经济社会发展情况3第四节贫困状况5第五节发展机遇5第六节重大意义7第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节战略定位9第四节发展目标11第三章空间布局13第一节功能分区13第二节空间结构14第三节城镇布局15第四章基础设施建设16第一节交通16第二节水利18第三节能源21第四节通信和信息化22第五节城市基础设施23第五章产业发展25第一节特色农业25第二节旅游业30

2、第三节加工制造业32第四节现代服务业34第五节民族文化产业36第六节产业结构调整与产业协作发展37第七节产业化扶贫39第六章改善农村基本生产生活条件39第一节小城镇与村庄建设45第二节改善农业生产和农村生活条件49第三节改善人居环境52第七章就业与农村人力资源开发52第一节扩大就业与农村劳动力转移53第二节提高农村劳动力素质54第八章社会事业发展与公共服务55第一节教育55第二节医疗卫生57第三节科技文化体育60第四节社会保障61第五节社会管理62第九章生态建设和环境保护63第一节 重要生态功能区63第二节　生态建设65第三节环境保护67第四节防灾减灾68第十章

3、改革创新70第一节深化体制改革70第二节扶贫机制创新71第三节区域协作机制创新71第十一章政策支持73第一节财政、税收和金融政策73第二节投资政策74第三节土地政策75第四节生态补偿政策76第五节社会帮扶政策77第六节特殊扶持群体和扶持措施78第七节重大政策和项目贫困影响评估81第十二章组织实施81序言宜章位于湖南省最南端，地处湘赣粤省际交汇地带，集革命老区、湘赣苏区、贫困地区、少数民族地区和省际边界山区于一体，是湘赣粤山区重要的交通节点和经济协作区。宜章山地多耕地少，地质和自然条件差，少数民族（瑶族）居住分散，贫困人口数量多，经济发展滞后，也是国家集中连片特殊

4、困难地区扶贫开发工作重点县。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发办〔2011〕10号）、《全国主体功能区规划》（国发办〔2010〕46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开办〔2011〕7号）、《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》（湘发〔2012〕5号）的要求，结合《宜章县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，编制本规划。本规划围绕罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚总体框架，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”基本思路，把扶贫攻坚与跨区域协同发展有机衔接起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要

5、求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导宜章区域发展与扶贫攻坚的重要依据。本规划规划期为2011-2020年。82第一章基本情况第一节规划范围本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及区域经济历史沿革划定，涵盖宜章县域11个镇16个乡（新一轮行政区划调整为22个乡镇），347个行政村，18个社区(居委会)，2566个村民小组。全县土地总面积2142.7平方公里，总人口61.51万人，其中农业人口46.74万人，占总人口的75.99%。全县范围内多民族聚居，有汉、瑶等21个民族成份，常住少数民族人口16187人。规划中涉及旅游、交通建设等基础设施方面的内容延伸至宜章

6、县域外。第二节自然资源条件地理交通。宜章位于东经112°37′35″至113°20′29″、北纬24°53′38″至25°41′53″之间，南北长90公里，东西宽71公里。处于湘赣粤省际交汇地带，是罗霄山片区西南部通道口。史称“楚粤之孔道”，今为湖南南大门、湘粤对接第一站，省际边界线长达287.02公里，北距长沙385公里，南距广州364公里，东距赣州266公里。武广高铁、京广铁路、京港澳高速及其复线、107国道、324省道、厦蓉高速、宜凤高速等国省干线贯穿境内，铁路干线里程39.72公里，设白石渡四级客货运站。公路线路里程1366.17公里，其中高速公路里程7

7、3.1公里。土地条件。属山岭重丘地区，喀斯特地貌分布广泛，山地多平地少，地貌呈“七山一水二分田”的特点，山地面积占72.2%，耕地面积27.84千公顷，其中水田面积17.62千公顷，旱土面积10.22千公顷，是典型的山区农业县。有效灌溉面积18.62千公顷，占总耕地面积的66.9%。境内地势南北两端高、中间低，山地、丘陵、岗地、平原等呈阶梯分布。气候资源。属亚热带湿润季风性气候区，年平均气温18.3℃，年平均日照数1603.6小时，年平均降水量1426.9毫米，平均蒸发量821505.8毫米，无霜期292天，适宜多种林木和农作物生长。但“春干、夏洪、秋旱、冬冻”

8、季节性气候特征明显，暴雨