听证程序是行政许可的重要制度

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1、听证程序是行政许可的重要制度　　篇一：《行政许可法》对听证笔录制度的发展　　《行政许可法》对听证笔录制度的发展　　效力听证制度作为一项保障人权的制度，有着悠久的历史。英国1723年本特莱案，即ofCambrige被认为是听证程序的起源。经过三个世纪的发展，现在，听证制度已经成为世界各国普遍接受并适用的一项制度。对于我国来说，听证是一个舶来品。1996年全国人大通过的《中华人民共和国行政处罚法》在经过了激烈的辩论后创造性地在我国的法律上第一次引进了“听证”的概念和听证制度，这是我国行政程序制度发展的重要突破。此后，《价格法》和《立法法》均规定了听证制

2、度。XX年，我国又一部重要的法律《行政许可法》再次规定了听证制度。这充分体现了听证对行政决策科学化和行政决定合法化的重要作用。但《行政许可法》与以往立法关于听证规定的一个显著不同之处，就是明确规定了听证笔录对作出行政许可决定的约束力。对此，学者们在近期的论述中还没有充分予以关注。笔者在此作一初步探讨。　　一、《行政许可法》出台前关于听证笔录的效力的几种观点　　（一）听证笔录应当作为行政决定的重要依据或主要依据。其重要理由是：听证笔录中的证据、依据，由于经过质证，因而比行政机关调查人员独立调查的报告要客观、真实、可靠的多，这就使得听证笔录及确认过的证

3、据比其他证据更具说服力，所以，它是重要依据，但仅仅持有这一依据而作决定又显得过于绝对化，对其他依据也应全面分析，再做出决定。　　（二）听证笔录只能作为行政机关做出行政决定的依据之一。持这种观点的人认为：1、听证程序是行政决定一般程序中的特别程序，与司法程序存在区别，在听证会之后补充得到的证据不能认为是无效的，仍应作为行政决定的依据。2、在听证会上，只有调查人员需要将与认定事实相关的证据在听证会上被质证后确认，而相对人拥有的证据可以不出示。因此听证会上并非所有的证据都被确认过。　　3、如果相对人在陈述阶段表示放弃听证，意味着这次听证会不必出示证据和进

4、行质证。因此，听证笔录只能作为依据之一，而不能排斥其他依据。　　（三）听证笔录是行政机关做出行政决定的依据。这种观点认为，上述三种观点放在一定的特定条件下，都有其合理性，不能简单否定，但若以一种观点来代替全部，又过于绝对化。听证制度才刚刚引进，有待与实践进一步探索，现在对此可以把握宽松一点，让以后的实践来佐证和完善。　　（四）听证笔录应当作为行政机关做出行政决定的唯一依据。笔者持此种观点，下文将详细论述。　　篇二：司法考试行政法辅导：行政许可实施的听证程序　　听证程序不是行政许可实施的必经程序，因此不属于一般程序之列。听证程序是行政许可的重要制度，

5、要加以重视，特别要注意与行政处罚法的听证程序进行对比。　　1.听证程序的启动　　第46、47条分别规定了行政许可听证程序启动的两种方式，即依职权启动和依申请启动。　　（1）依职权启动。包括两种情形：（1）法律、法规、规章规定应当听证的事项；（2）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项（应当予以公告）。　　（2）依申请启动。即行政机关应公民或组织的申请而举行的听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。　　当事人申请听证的期限：被告知听证权利之日起5日内（

6、行政处罚为3日内）提出申请。行政机关组织听证的期限：在收到听证申请后20日内（行政处罚此处未规定）组织听证。注意，当事人依法提出听证申请后，行政机关即应当无条件组织听证，不得拒绝。　　2.听证告知。行政机关应当在7日前（行政处罚也为7日前）将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告（不是一律予以公告）。　　3.听证主持人的回避：（1）程序性回避：参与过审查行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人（此处并未要求实质性审查）。（2）实质性回避：申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。　　4.公开听证原则。

7、注意没有除外情形。　　5.听证笔录及其效力。听证应当制作笔录，交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定（不得考虑其他因素，即案卷排他原则，而行政立法、行政处罚和行政复议中的听证程序都没有规定该原则）。　　6.其他事项：听证费用由行政机关承担，对申请人、利害关系人免费。　　【例题】关于公告，下列哪些选项是正确的？（XX年卷二多选第90题）　　A行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告　　B行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公

8、告　　C行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公