第九章 危机决策

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1、第九章危机决策危机决策概述政府危机决策一、危机决策概述什么是危机危机的特征危机决策概念1.什么是危机“危机管理”的这一概念是美国学者在20世纪60年代提出来的，首先是用于国际政治和外交领域。80年代末，逐渐发展为两个重要分支：社会公共危机管理理论和企业危机管理理论，前者以罗森塔尔(Rosenthal)和皮内伯格(Pijnenburg)为代表，后者以劳伦斯.巴顿（Barton）、史蒂文.芬克（StevenFink）诺曼.奥古斯丁及罗伯特.希斯(Robert.heath)为代表人们在对危机进行研究时，发现一个令人困惑的问题，即如何定义危机。浏览有关文献，一大堆词汇与危机相联，冲突、革命、暴动

2、、政变、动乱、战争等。就家庭而言，人们经常会谈到情感危机、家庭危机；就社会而言，人们经常会谈到环境危机、能源危机、金融危机、文明危机。就国际关系而言，人们经常会谈到外交危机、人质危机、军事危机。那么什么是危机呢危机的定义众说纷纭，以致罗宾逊在《国际社会科学百科全书评论到“危机有时定义得太精确和专门，以致于不能广泛运用到每一种情况、组织和主题。有时又定义得太宽泛，以致不能区别什么是危机，什么不是危机。”的确，对于危机人们可以从多种角度进行界定和透视(1)赫尔曼（Herman,1972）将危机定义为：危机是威胁到决策主体根本目标的一种形势，在这种形势下，决策主体的反应时间非常有限，且形势向着

3、决策主体意想不到的方向发展(2)福斯特(Foster,1980)指出，“危机具有四个显著特征：急需快速作出决策、严重缺乏训练有数的员工、物质资源紧缺、处理时间有限(3)巴顿（Barton，1993）认为，危机是会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其结果可能对组织和员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大损害。巴顿将危机影响的范围扩大到了包括人和组织的名声。由此认为危机中的沟通和形象管理是必要的(4)罗森塔尔(Rosenthal,1989)勾勒出更广泛的危机概念：“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情景。”危机（Crisis）从字源上考察是一个医学术语，指人濒临死亡，游

4、离于生死之间的那种状态中文《现代汉语词典》中对危机的解释：危险的根由；严重困难的关头英文《袖珍牛津词典》的解释：危险和非常困难的时期；决定性的瞬间或转折点危机：各种紧急的、突然发生的、对人员、组织和其他资源有重大损害或潜在重大损害的重大事件2.危机的特征尽管危机的定义难以统一，但诸家所列出的危机特征却大同小异。台湾学者洪秀菊女士在其《危机决策处理谈判——美伊人质危机个案》一书中总结到：危机界说所应具备的基本要件是①一系列或一连串互动②行为者限于主权国家的政府③利益的冲突④务必是实际行为的冲突⑤可能爆发战争，却没有实际战争行为归纳起来危机的特征有以下表现破坏性、无序性对组织管理者及员工心理

5、震撼大，威胁到组织的基本价值或主要发展目标不确定性必须在时间紧迫、人力、财力、物质资源及信息匮乏的情景下，进行快速、灵活的决策，使决策主体面临的决策环境达到可以承受的最低限度双重性：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”3.危机决策概念罗伯特.希斯：危机管理需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境下激发反应者一个富有弹性但又极具力度的决定叶海卡.德罗尔在《逆境中的政策制定》中指出：危机决策不过就是控制危机并使其转化为原先的状态我国学者畅铁民：危机决策就是指在有限的时间、资源等约束条件下，管理者为了不失良机而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”制定应对危机的具体措施，以尽快的速度作出的应

6、急决定危机决策的特点非程序化危机决策是一种非程序化的决策，但危机决策也不同于普通的非程序化决策时效性决策条件的约束性决策效果的不可预期性危机决策的困难难以事先规定解决方案和决策程序决策方案不可能经过局部试验和大规模修正危机决策制约因素特殊，主要有事态不确定时间紧迫信息有限主体盲思技术支持稀缺危机决策的模式罗伯特.希斯认为：危机管理有两种决策模式――危机事前决策和危机事中决策事前决策要多方参与，在时间允许、信息充分的情况下，应当做集体决策、评估方案，做出最优决策事中决策程序会受到环境限制，程序不同，可能用“次优的”和“满意的”代替“最优的”决策，但要尽可能做到最好危机决策应对的5S原则速度

7、第一原则（Speed）系统运行原则（System）承担责任原则（Shoulderthematter）真诚沟通原则(Sincerity)权威证实原则（Standard）二、政府危机决策政府危机决策及其意义我国政府危机决策机制的缺陷加强我国政府危机决策能力建设的基本构想危机决策案例分析一、政府危机决策及其意义政府危机决策是政府组织在有限的时间、资源和人力等约束条件下，所采取的应对危机的具体措施危机决策的现实意义减少或降低国家和人民生命财