2012-07-11-农民专业合作社审计调查讲座

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1、农民专业合作社审计调查讲座——重庆市审计局唐春林各位领导，各位参会同志，下午好！非常高兴利用此次机会给大家交流，其目的就是共同推动我市农民专业合作社健康发展！在讲解的过程中，有什么不妥之处尽请谅解！此次讲座分为三个部分，即前言、审计调查结果、审计整改。前言审计调查依据：根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，即“审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果”。审计调查目的：通过审计调查，摸清全市农民专业合作社成立、发展、运行及补助资金管理使用情况，揭示农民专业合作社在发

2、展运行中存在的矛盾和问题，关注相关政策落实，分析补助资金投入效果，提出完善相关政策措施的意见和建议，提高资金使用效益，带动农民致富，促进农民专业合作社健康快速发展。审计调查时间：从今年1月份开始直到6月份正式形成正式审计调查报告，时间跨度长达半年，其中现场时间2012年2月20日至4月11日。审计调查范围：对象范围：本次审计调查涉及市供销总社、市农委（含市农综办）、市财政局、市科委、市商委及黔江区、涪陵区、江北区、巴南区、合川区、永川区、南川区、梁平县、奉节县、石柱县等10个区县，并延伸调查了175个合作社及重庆农村商业银行股份有限公司、重庆市农业担保有限公司。

3、当然对其他区县，我们也要求了自查。时间范围：一是2011年及以前成立的农民专业合作社；二是2009-2011年度涉及农民专业合作社的补助资金，包括专项资金，如中央专项财政资金、市供销总社实施的“两社两化”补助资金，也包括其他由农民专业合作参与实施的项目补助资金，如农综开发、扶贫开发、农业产业特色项目等。前言审计调查内容：摸清全市农民专业合作社的基本情况。审查政策措施建立及执行情况。审查资金管理使用情况。审查项目立项申报、实施、检查指导、验收等情况。其他方面的情况。审计调查主要方式：收集基本情况资料。召开座谈会。入户调查。问卷调查。电话询问。审计调查结果之基本情况

4、根据汇总资料反映，截至2011年末，全市登记设立合作社13389个，分布在除渝中区外的37个区县。从行业类型看，种植业6425个，养殖业4949个，服务业935个，花卉苗木638个，农产品经营146个，其他296个；从经营状况看，正常经营9203个，时断时续经营2832个，已停止经营或未经营1354个。全市合作社登记出资总额265.59亿元，入社农户216.26万户,带动农户232.28万户。2009-2011年，全市合作社共获各级财政补助资金14228.1万元，其中：中央财政补助6477万元、市级财政补助7557.9万元、区县财政配套补助193.2万元。共有5

5、71个合作社获资金补助，占全市合作社总数的4.26%。本次审计抽查175个合作社，经核实实际出资额1.88亿元；入社农户2838户,带动农户58379户；正常经营121个，时断时续经营28个，已停止经营26个。其中获得财政补助资金的合作社155个，财政补助资金6262万元，社均获补助40.14万元。审计调查结果之评价意见2007年以来,我市先后制定出台《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》等9个政策扶持性文件，从土地、资金、税收、技术等20个方面给予大力支持，并鼓励合作社参与实施农综、扶贫、农超对接、农业科技、农业产业化等项目，全市合作社得到了快速

6、发展。合作社数量快速增加。涉及产业不断扩大。较好地推动了土地规模化、集约化经营。促进了现代农业、特色产业发展。提高了农民组织化、农业市场化程度。部分缓解了农产品卖难问题。一定程度上增加了农民收入。成为我市探索组织农民参与市场竞争和提高收入的重要途径。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。1．设立不规范。（1）部分合作社没有农户入社。审计调查发现，有81个合作社在没有农户入社参与的情况下，采取编制虚假入社农户名册，借用农民身份证等手法进行工商登记，设立合作社。不符合《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》第十四条“农民专业合作社应当有五名以上

7、的成员，其中农民至少占成员总数的80%”的规定。（2）部分合作社出资不实。审计调查发现，52个合作社按章程规定向工商部门登记出资2.16亿元，实际未出资，占调查数的29.71%。50个合作社登记出资3.77亿元，实际仅出资0.56亿元，占登记出资额的14.85%，占调查数的28.57%。不符合《中华人民共和国农民专业合作社法》第十八条“农民专业合作社成员承担下列义务……（二）按章程规定向本社出资”的规定。（3）部分合作社产权不清。审计调查发现，有132个合作社由企业、事业单位、个体或村支两委领办、创办，其中108个合作社因虚假出资和出资未办理产权转移、经营未独立

8、核算等，导致领办、创办者