行政许可退出机制研究

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1、精品文档行政许可退出机制研究作为一项旨在赋予或者确认申请人在未来一定期限内具有某种行为能力与资格的授权性行政法律制度，其主旨在于依托现有决定来规划未来行政法制秩序，因此，行政许可制度实施尤其会受到未来情势变更因素的影响，也正是由于情势变更因素的存在决定了行政许可年检制度等后续监管制度存在的正当性。③情势变更因素对于行政许可实施状态的影响是多方面的，其中，因情势变更而导致行政许可持有人退出行政许可是一种极端影响状态。具体而言，情势变更因素对行政许可退出的影响主要表现在以下两个方面：制度设定层面：行政许可条件预设性为监管环境动态变化留下铺

2、垫2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创20/20精品文档行政许可退出机制研究作为一项旨在赋予或者确认申请人在未来一定期限内具有某种行为能力与资格的授权性行政法律制度，其主旨在于依托现有决定来规划未来行政法制秩序，因此，行政许可制度实施尤其会受到未来情势变更因素的影响，也正是由于情势变更因素的存在决定了行政许可年检制度等后续监管制度存在的正当性。③情势变更因素对于行政许可实施状态的影响是多方面的，其中，因情势变更而导致行政许可持有人退出行政许可是一种极端影响状态。具体而言，情势变更因素对行政许可退出的影响主要表现在

3、以下两个方面：制度设定层面：行政许可条件预设性为监管环境动态变化留下铺垫2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创20/20精品文档１．有限理性：行政许可立法动态修正之逻辑基点行政许可作为一种事前监督管理方式，控制风险是其最主要、最基本的功能。由于对可能发生的问题以及解决问题的条件的确定一般是通过主观推定来实现的，行政许可条件的设定具有很强的主观性。因此，行政许可这种事前监督管理手段对经济、社会风险的控制与预防效果受制于人的认识水平。人的认识的有限性注定了人的理性的有限性。因此，在永远无法获得绝对充实的信息的情况下，个

4、人对于客观事物的判断永远只能是相对的，只能是一个反复试错与不断纠正的过程。人的认识能力的有限性决定了政府认知能力的有限性。④在我国，由于社会主义市场经济体制与行政管理体制改革仍在进行之中，社会正处于急速转型期，因此，目前关于行政许可事项的设定，更多的是呈现一种阶段合理性的特点。行政许可条件预设性特点为许可监管环境的动态变化留下了铺垫，它决定了行政许可制度在设定之后并不是一成不变的，要想使行政许可制度能够紧跟社会现实并稳定地发挥其预期制度价值，就必须要在紧密关注行政许可实践状况的基础上，准确对其进行实时评价，并适时作出相应的立法调整，而

5、行政许可制度的适时立法调整势必会引发行政许可实施环境整体性变化，进而直接对行政许可持有人行政许可实施行为产生影响。行政许可制度环境的整体性变化对于行政许可持有人而言，影响是多方面的，程度也有所不同，其中，因许可制度变化而导致行政许可持有人退出行政许可是最为重大的影响。例如，我国《行政许可法》第８条第２款规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。”２．“溯及既往”式丧失许可条件：立法修正导致的行政许可退出环境2

6、016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创20/20精品文档行政许可法律依据的动态变化对于行政许可持有人产生什么样的法律影响？我国《立法法》第８４条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”该规定在明确我国立法必须遵守“法不溯及既往”原则的同时，准许新法在能够“更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益”时可以例外适用。由此可见，基于法不溯及既往的原则，行政许可监管法律依据一般不对已经取得行政许可的行政许可持有人发生作用，

7、但在特定情形下，行政许可监管法律依据也会发生溯及既往的法律功能，对行政许可持有人发生包括强制其退出行政许可在内的法律效力。例如，《行政许可法》第８条第２款中对于因行政许可法律依据变化所导致的撤回行政许可的规定就是一种公共利益诉求下的溯及既往式行政许可退出机制立法。基于公共利益的视角，当行政许可法律依据发生变化时，先前行政许可决定尽管从形式法治层面上仍然处于合法有效状态，但从实质法治层面来说已经发生合法性与合理性危机。正如日本行政法学者南博方所认为的：“若契约的延续将严重危害公共利益时，则应给行政主体以单方解约权。”①我国台湾行政法学者

8、张载宇也同样认为：“若为公共利益之需要，行政机关得以单方面意思表示而撤销，利害关系人不得以撤销权相对抗。”②2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创20/20精品文档目前我国有些立法例就体现了这一制度精