县域支农资金管理现状及对策

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1、县域支农资金管理现状及对策一、县域支农资金管理现状及成因（一）资金投放与跟踪管理不配套近年来，中央及省、市政府财政支农资金逐年增加，惠农政策覆盖了农、林、牧、副、渔等各个产业，涉及到财政、民政、交通、社保等诸多领域。不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面，有一定的重复交叉，出现多头管理。形成投入多，跟踪管理少，致使支农资金使用效益普遍低下，难以发挥财政资金的引导作用。（二）支农资金投放形式单一现行的各项支农扶持政策中，直接以现金方式投放模式明显增多，如退耕还林、种粮补贴、农村低保等，各级财政十分重视，

2、都是要求采用“一折通”形式直接发放到农户。无偿资金投放多，收到的社会效果少，没有重视从开发农民思路，拓宽农村发展方面加以引导。新科技、新技术推广应用少，没有充分发挥支农资金在提高农业综合发展能力方面的带动作用。（三）支农资金管理方面乡镇财政乏力乡镇财政在支农资金管理方面处于弱化状态。一方面，乡镇财政职能作用弱化。乡镇财政处于改革之中，在支农资金管理方面，县、乡财政部门责任不明，乡镇只是被动地按时按额发放资金，在资金使用管理方面很难发挥有效地监督作用。另一方面，乡镇支农投入有限。“乡财县管”乡镇显然更加困难，没有财力增

3、加对农业的投入。（四）县级报帐制有待完善财政专项资金报帐制是强化专项资金管理的重要措施。有部分支农资金采用报帐制管理。但在报帐过程中，直接将资金拨付到项目实施单位，县级财政部门只接收合法合规的票据，对实际支出情况并不掌握，项目实施单位将不准列支的、或者超范围支出的单据换成正式发票报帐，套取专项资金的现象依然存在。二、提高财政支农资金使用效益之对策（一）制定规范的财政支农项目管理制度体系按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农村财政管理制度。将支农资金的项目申报与立项、施工与

4、验收等各个方面相应建立项目管理制度体系。从预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理各个环节建立科学合理、层次清晰、分工明确的支农资金管理制度体系。达到依法管理、按章办事。（二）建立县为主体的支农资金分配体系1、形成财政支农资金稳定增长机制。在支农资金投入方面，县财政要结合中央和省级支农资金，配套本级资金，不断增加对农业的投入。认真贯彻落实《农业法》，确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。2、规范支农资金分配机制。财政支农资金的合理分配是财政支农资金有效使用的前提。以县财政为主体建立资金分配机制。县财政部

5、门要参与财政支农项目的事前调研，立项论证，项目概算等过程。在此基础上根据县域农业发展重点和公共财政职能要求，坚持长远规划与当前发展相结合，重点项目与一般扶持相结合，合理地确定年度支农资金分配方案。对一些事关全局和农民切身利益的资金，在分配过程中要充分评估，或者以合适的形式进行公开评估论证。3、合理调整支农支出方式。改变过去向农民投放现金的单一模式，调整支农资金投放方式，提高支农资金的综合利用率。通过投术培训，提高农民生产技术水平；利用科技扶贫，引导农民应用新技术，实现新发展；选好适合本地发展，具有带动作用的优势产业，

6、如烟叶、蚕桑、柑桔、魔芋、畜牧等产业项目，优先扶持发展，形成产业优势，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用。（三）建立以乡镇为重点的支农资金管理体系1、明确支农资金管理责任主体。在现行财政管理方式下，支农资金分散于县局多个股室，管理分散，应明确一个管理责任单位，全面负责支农资金的项目管理和资金管理，组织指导乡镇支农资金的管理工作。2、充分发挥基层财政作用。在县财政统一指导下，发挥乡镇财政管理作用非常必要。要从制度上明确乡镇财政管理职责，乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用，而且要参与项目

7、的申报，项目的施工、完工验收等全过程管理。指导项目实施单位建立项目专帐核算。项目完工后，检查督导项目单位公开公示项目资金运行情况，广泛接受人民群众监督。3、进一步完善县级报帐制。坚持县级报帐制，是行之有效的资金管理办法。一是要坚持参与项目管理。财政部门要确定专人自始自终参与项目各个环节的监督，工程验收要有财政监管人员签字确认。二是严格审核报帐单据和相关项目材料。对工程不完工，质量不达标，手续不齐全的不予报帐，杜绝非生产性开支和非项目支出，确保专项专用。三是报帐制与财政改革相结合。利用政府集中釆购、国库集中收付等制度，

8、根据项目计划，施工合同，验收确认等手续，直接将资金支付给项目施工单位或个人。4、注重农民参与。近年的新农村建设试点工作证明：实施支农项目要充分尊重农民的选择权。项目的申报立项必须注重农民参与，尽力把项目选择权交给农民。农民的积极参与是项目成功的重要前提。此外，在小型农田水利、人畜饮水等涉及到农民直接利益的项目，可以采取农民自愿参与、村组统一规划