我县支农资金使用现状及对策

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1、我县支农资金使用现状及对策我县是一个农业大县，农业的发展对整个经济和社会的持续、稳定、协调发展担负着重大责任。多年来，县财政对农业投资有较大幅度增加，在一定程度上缓解了长期以来农业投入严重不足的状况，办成了一些多年想办而无力办的大事，特别是对改善农业生产条件，增强农业抵御水、旱等自然灾害，提高农业综合生产能力，促进农业科技进步，发挥投入示范作用，带动农民收入水平增长等方面发挥了巨大的经济、社会和生态效益。但是，我县的农业投入和管理仍存在一些问题急需解决，从总量上仍显严重不足，从使用上管理分散，资源未得到充分利用。在此，就我县支农资金使用的现状及对策提出本

2、人粗浅的看法。一、现状分析1、从资金结构和投入能力方面看，目前农业投资中央财政仍是领头羊，地方财政挑不起大梁。近些年来，县乡（镇）两级财政可以说是我国五级财政体系中最困难的两级财政，运作十分困难，特别是乡（镇）财政，根据2004年底清查统计情况，全县除6个乡镇无财政赤字外，其余26个乡镇均存在不同程度的赤字（债务）。其中：净赤字10—50万元7个，100—200万元的9个，200—10500万元的8个，500万元以上和872万元的2个。全县仅乡镇财政一级净赤字高达4164.5万元，由于现状所迫，导致乡镇财政一级根本无财政能力进行支农建设。国家相继取消了“

3、农村积累工”和“农村义务工”，原有国家投资、集体投工投劳进行农业基础设施建设的格局被打破，新的一事一议建设机制尚未形成，地方农业基础设施建设高度依赖上级政府，特别是中央政府，迫使地方为争取国家更多的投入搞配套空头承诺，搞“钓鱼”工程、出现了影响项目建设和投资效益的现象。2、支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想一是农业投入实行分块管理，条块分割严重、有限的资金不能形成合力。目前上级政府对农业投入的渠道相对较多，就我县而言，县级水费、水利建设资金由水电部门管理，以工代赈资金、重点建设资金由发改部门管理，农业开发基金由县农办管理，农业综合开发资金由县农开

4、办管理，农产品补贴由财政部门或财政部门与流通主管部门共同管理等等，这种分散管理模式下，不同渠道的投资，难免存在重复和交叉，相互不通气，不衔接，政出多门，多头管理，力量分散，不利统一监督、管理和协调，不能形成合力。例如，2005—102006年度计划部门以工代赈项目资金安排了羊湖口电排维修资金30万元、观音港电排维修资金30万元、青龙窖电排维修资金16万元，工程2005年12月安排，于2006年4月验收，但在水利部门2006年3月提出的汛前除险计划中，分别要求安排除险资金12万元、16万元和4万元。诸如此类短期内重复安排的项目不胜枚举。财政虽然也参与了这一

5、系列资金的管理，因为未形成统筹安排的决策机制，也只能是被动的分散应付。资金安排上的分块管理，条块分割，也让部分项目单位有机可乘，多头上报，人情项目和关系项目层出不穷。二是政府财政支农资金使用监督机制滞后，资金使用效果差。目前投资的农业项目实行的是按投资额度确定权限，审批手续繁杂，程序较多，同时也存在一定的盲目性和随意性，尽管近几年加快了农业财政资金的制度建设，加强了农业财政资金的管理和监督检查。同时，一些较之重要的农业财政专项资金的管理，引入了项目管理，标准文本管理、专家评审、政府采购和国库集中支付制度等，总的说来，仍不够规范、财政支农工作的主要内容往往

6、是分资金，下指标，重资金分配，轻资金管理，在农业项目实施过程中由于缺乏有效、有力的监督机制，考核评价不够系统，加之目前普遍存在重前期准备，轻事中控制及事后考核总结评价的倾向，实施项目管理存在诸多漏洞。尤其是目前对部分民营，合资股份公司等经营形式的农业龙头项目单位，由国家投资扶持（其中形成的固定资产，其产权归属问题缺乏明确），使很多项目实施效果较差。10其次、是在现行体制下普遍存在着支农资金被挤占，挪用问题突出，由于单位负债较多，加之地方财政在仅仅拨付基本工资，补助工资由本单位自筹的困难面前，通常挤占支农资金用于发放工资，弥补公用经费不足，特别是近几年的扶

7、贫资金，以工代赈资金到地方后被截留和切割、相当一部分资金已被挪作他用，资金使用效果没有达到预期目的。二、管理建议（一）改革现行管理体制，完善政府财政支农资金投入管理机制现行支农资金管理体制是在一定条件下形成的，有合理的一面，也有其损害效率的一面，从而使有限资金不能产生应有的效应。面对目前形式：一是确定地方政府在农业和农村经济发展中的职能，真正做到该由市场调节的由市场调节，该由政府支持保护的由政府支持和保护。二是按照“效能、协调、统一”的原则建立政府管理、统筹安排的支农资金管理使用机制。第一、资金总的分配，管理原则和制度建立由财政部门负责，在财政内部实行股

8、室归口，这样便于财政部门代表政府对支农资金作统一管理和统筹安排、其统筹安排的依据