强化财政支农资金管理的对策思考

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1、强化财政支农资金管理的对策思考□湖北省财政厅周希祥近年来，各级财政按照中央统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的要求，不断扩大公共财政覆盖农村范围，不断加大“三农”投入力度，促进了农业农村经济健康发展，促进了农民持续快速增收。本文在对当前财政支农资金在分配、管理和使用上存在的问题进行分析的基础上，进而提出了强化财政支农资金管理，促进社会主义新农村建设的对策建议。一、中央和省财政对“三农”投入现状分析（一）中央财政对“三农”的投入及惠农政策1.“三农”投入大幅度增长。从2001年到2005年，中央财政对“三

2、农”投入的总量超过1万亿元，平均每年2260亿元。2006年，中央财政对“三农”投入为3397亿元，比上年增加422亿元。2007年年初中央预算安排3917亿元，比2006年增加520亿元，实际上在预算执行中用于生猪生产和现代农业建设方面又追加了大量的财政资金。年均增幅在15％以上，实现了“三个高于”。2.惠农补贴政策范围不断扩大。中央已先后出台多项补贴政策，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、劳动力转移培训补贴、生产资料综合补贴等。2007年又新增了棉花良种补贴、能繁母猪饲养补贴、能繁母猪保险补贴、生猪良

3、种补贴、生猪蓝耳病扑杀补贴。补贴资金2005年为163亿元，2006年为309亿元，2007年更是大幅增长。3.减负政策效果明显。通过农村税费改革，取消农业税和除烟叶以外的农业特产税，使农民人均减负140元。通过取消统筹提留和农村义务教育“两免一补”以及新型农村合作医疗政策，惠及广大农村，达到了农民减负增收的效果。例如，在农村义务教育方面，按照中央、省有关政策，仅仅免学杂费一项，每个在农村小学就读的学生家庭年减负170元，初中生家庭年减负270元；每个在县镇小学就读的学生家庭年减负200元，初中生家庭年减负3

4、00元；每个享受免教科书的贫困生家庭减负更多，农村小学、初中生家庭分别可减负240元、410元，县镇小学、初中生家庭可减负270元、440元。此外，寄宿贫困生还可获得一定的生活补助。仅农村义务教育建立新机制一项，2007年中央和省级财政就投入21.09亿元，其中中央投入13.19亿元，省级财政投入7.05亿元。（二）省财政对“三农”的投入在中央加大“三农”投入的同时，湖北省委省政府按照“三个高于”要求，省级财政涉农专项投入逐年增加。2005年，省级财政涉农专项支出80.65亿元，较上年增加29.09亿元，增长

5、56.42％。2006年，省级财政年初预算安排101.81亿元，增长26.56％，预算执行中又及时调整和追加了2.37亿元。2007年，省级财政涉农专项支出年初预算达到120.74亿元，较上年增长18.59亿元。仅省级财政农口的农、林、水、扶贫等方面对下转移支付专项资金投入，在2006年增长2.5倍的基础上，2007年较上年增长40.44％。此外，由于2007年洪涝灾害较为严重，加上扶持生猪生产，省财政又追加了大量的支农资金。二、当前财政支农资金管理使用中存在的突出问题为扎实推进新农村建设，2007年以来，湖

6、北省各级人民检察机关、各级纪检监察部门、各级审计部门、各级财政监督机构把工作重点转向“查办新农村建设领域贪污贿赂犯罪专项工作”和涉农、支农资金审计监督检查。从2007年各类检察、监察、审计、监督检查情况看，存在以下几个方面的突出问题：（一）挤占挪用，“蚕食”财政支农资金其挤占挪用资金的主要流向：一是养人。二是弥补公用经费不足。三是部门“揩油”。（二）层层滞拨，滞留财政支农资金一是上级支农专项资金不能及时拨付，导致当年资金当年不能见效。二是县市级财政专项支农资金滞拨现象较为普遍。重点检查的30个县市及相关部门2

7、005年滞留支农专项资金共计1395.65万元，2006年滞留支农专项资金共计7104.71万元。三是在支付环节层层滞拨。（三）监管不严，流失财政支农资金国库集中支付、县级报账制执行不严。专项资金不设专账，白条报账，到民营企业的财政性资金有的甚至无账可查。如某县的一个有机茶公司累计收到县财政拨款11万元，该公司给检查组提供的专款使用情况会计资料全部为白条、作废的发票、费用开支清单，无有效原始支出单据。某县一个乡镇把专项资金拨到镇政府账上后，随意支出。三、当前财政支农资金管理使用中存在问题分析（一）县乡财政财力

8、基础薄弱，保证正常运转举步维艰近几年来，尽管中央财政不断加大中西部地区转移支付力度，县级财政困难问题有所缓解，但是由于县域经济基础薄弱，有些县财政支出主要靠上级转移支付，还属于吃饭型财政，有的甚至连保工资、保运转都还是低水平的，更谈不上进行必要的重点建设和产业投入。这种状况导致一些县市在年初预算安排时，仅保障人员基本支出，不安排或低水平安排公用支出，项目管理经费无落实渠道，只能把手伸向上级各类专项资