改革财政支农资金管理的尝试与思考

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1、改革财政支农资金管理的尝试与思考财政支农资金是农业基础地位政策的体现和农业投入的具体实现形式，它对改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用。但同时，财政支农资金在管理和使用等方面还存在一些问题，在某些环节上已制约了财政支农资金作用的正常发挥，影响了国家农业政策的切实贯彻落实，2007年，是国家财政部确定的“财政支农资金管理年”。中央财政安排用于“三农”的资金３９１７亿元，比去年增加５２０亿元。为此，如何加快财政支农资金管理改革步伐，提高支农资金的使用效益，已成为当前财政工作迫在眉睫的一项重要

2、任务。为此，笔者就当前财政支农资金管理存在的问题与对策谈一些肤浅的看法。一，当前财政支农资金管理存在的问题（一）财政资金存在着“越位”和“缺位”现象，从而导致财政支农资金政策的不完善一是在政策体制上管理权限和职责不清，财权与事权不匹配。各级财政职责范围划分不清，特别是在农业投入方面，哪些由哪一级政府投入，哪些由集体投入，哪些由农民投入，没有明确具体的规定，往往造成单纯依靠上一级政府投入或资金损失浪费的问题。在事权和财权的划分上，一般表现为基层事权大而财权小，上级事权小而财权大，这样，不利于调动基层工作积极性；二是在投放结构上

3、，未能完全体现社会公共需要。在资金投向和范围上虽然按市场经济的要求作了些调整，但总的看，财政支农资金仍是过多地参与生产经营性投资，一些该由市场配置资源的投资范围仍未能退出，而一些应由政府投资的范围仍未能承担。并存在财政投放资金比例严重失调和财政对投入的项目包揽过多的现象，特别是在农业基础设施方面，没能真正实行在社会主义市场经济条件下，“谁投资、谁受益”，“谁受益、谁负担”的原则。同时，有相当一部分还是政府行为，带有计划经济的痕迹。如发展什么，发展多少，还没有真正由农民、企业自己走向市场经济的轨道；甚至于一部分支农资金被投入到

4、个人兴办的农业经济实体。三是在监督机制上，管理监督机制不健全，容易造成资金流失。虽然对资金的使用管理有不少规章制度，但由于缺乏严格的监督机制和有效的制约办法，使得这些规章制度难以落实到位。-5-（二）部门协调不尽人意，重复投资现象相当普遍。由于条块分割，各自为政，从而，导致支农建设项目缺乏总体规划、通盘考虑，并存在重复和盲目投资的情况：一是在现行管理体制下，各级有关业务主管部门分别掌握着部分支农资金，相应地也掌握着这部分资金的立项审批权。基层项目申报单位向不同的主管部门多头申报项目，由于主管部门之间彼此不通信息，造成同一建设

5、项目多头立项，这样，就不可避免地造成资金重复使用；二是一些主管部门对立项申请缺乏实地考察和认真论证，立项审批不严，特别是对支农建设项目缺乏统一管理，以致出现个别项目以旧顶新或不符合规定的标准，影响了资金使用效益；三是部分乡镇、行政村的支农建设项目资金来源于不同的主管部门，有时同一项目得到二个以上部门的投资，基层项目单位用各部门投入的资金建设同一内容的项目，各主管部门由于不通信息，在检查验收时均认为已完成了本部门所立项目的建设任务，从而造成资金浪费。如我们旧街的一个行政村向武汉市计委申请立项拟在沙河边上兴建一座提水站（武汉市计

6、委当时在该村驻点），武汉市计委同意并批拨资金，于是该村就把邻村的一座提水站粉刷翻新，交武汉市计委验收并顺利通过，其资金全部挪作他用。（三）账务处理有待规范，财政支农资金管理简单。一是各街道（镇）财政支农资金实行以拨代支，没有对专项支农资金进行合理、有效的监督和管理。二是部分乡镇在收到财政支农资金时，有的先入财政暂存款，分批拨付政府作暂存款列支，同一项目资金，一部分在财政，一部分在政府，形成多块管理，又没有分明细项目核算，导致资金余额不清晰；会计核算极不规范。四是支农资金村级核算混乱。目前，村财乡管财务核算比较混乱：一是收支混

7、乱。有用一纸清单代替收入。有用白条以领代支且数额相当大，向有关单位送礼品在村财乡管账中列支的情况在不少的行政村不同程度存在。甚至有的行政村用农经票据收取所属自然村各项资金管理费。二是村级财务核算混乱。由于村级财会人员的基本财会知识及实务操作水平较低，不但反映不出资金的去向，有的甚至是收支凭证也没有装订，搞个“包包账”了事，财务管理极为混乱。（四）支农资金项目管理模式落后，资金安排不科学。目前，支农项目的立项、审批的随意性很强，既没有事前的可行性分析，也没有一个长远的规划和统一的安排，更没有事后责任追究。-5-投资也不科学、不

8、合理。这种投资方式不能给农民以稳定的心态从事农业产业，造成很大投机心理，缺少长期和长远的心理准备。目前，支农资金项目管理基本上是延续计划经济时期高度集中的模式，即投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式，这种管理方式的弊端是使行政权力直接介入工程项目的实施，缺乏有效的监督，易产生腐败现象，