作者zdhui 中国公共服务的市场化改革研究（论文）

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1、zdhui1974中国公共服务的市场化改革研究--------------------------------------------------------------------------------中国公共服务的市场化改革研究作者：zdhui1974【摘要】公共服务市场化改革是二十世纪80年代以来西方国家行政改革最重要的措施之一，取得了较好的成效。从90年代开始，为了深化行政体制改革，我国在公共服务市场化这一领域也进行了有益的探索和尝试，虽然也取得了一定的进展，但是仍然存在许多问题。本文从公共服务市场化改

2、革的渊源谈起，结合我国目前的具体情况，分析了阻碍我国公共服务市场化改革深入进行的因素，同时提出了相应的对策建议。【关键词】公共服务市场化阻碍因素对策建议在公共服务市场化已经成为当今世界一股不可逆转的时代潮流面前，为有效解决公共服务领域中存在的服务质量和效率不高的现状，近年来我国也开始迈出了公共服务市场化的改革步伐。随着改革的向前推进，公共领域开始逐步引入竞争机制，部分国有企业实行民营化，合同出租也开始进入道路清理、后勤管理、基础设施建设、社区维护等边缘性服务领域。这些改革较好地改善了公共服务，满足了公民的公共服务

3、需求。但是，当前我国公共服务市场化虽已初见端倪，但市场化过程中还存在着诸多问题，并受到各种因素的限制，完善的公共服务体系尚未建立起来。一、公共服务市场化改革的实践探索（一）西方国家公共服务市场化改革的社会背景公共服务市场化成为当今世界各国一股不可逆转的潮流，有着深刻的经济、政治、社会方面的历史背景，具体表现在以下几个方面：首先，公共服务领域不断扩大，政府财政难以为继。跨入工业化时代后，随着经济的日益发展和社会分工程度的不断提高，公共服务领域在不断扩大，政府功能逐渐扩张，公共管理的规模和数量有了惊人的发展。与此同时

4、，各级政府却面临着居高不下的财政赤字。公共服务不断扩大与政府供给能力不断下降的双重压力，客观上使政府难以维持对公共服务大包大揽的局面，为了缓解财政压力下公共服务供给能力有限的危局，摆脱税收收入持续下降与公众要求更多公共服务之间存在的矛盾，自二十世纪80年代起，西方国家逐步推行以市场化，放松管制和分权化为取向的行政改革，公共服务市场化便是其主要内容之一。其次，政府效能低下，公众要求变革。政府垄断造成公共服务质量低下，效率不高，资源浪费，使公共服务的消费者吃尽了苦头，公众对政府提供的公共服务的质量颇有微词。因此，在公

5、共服务领域引入竞争机制，提高质量，降低成本，成为各国追求的共同目标。以美国为代表的西方发达国家实行的企业家政府改革，其目的就是要建立一个高效灵活的政府管理体制，建立一个使顾客满意的公共服务竞争机制。第三，市场水平的提高，为公共服务市场化提供了技术基础。公共服务之所以要由政府而不是市场来提供，主要是因为市场失灵现象的存在。公共服务的高投入和高风险，非竞争性和非排他性，外部经济效应等特征，限制了民间企业在这个领域内的投资和经营，使其成为政府自然垄断的领域。但是，随着市场经济的不断发展，市场技术得以不断创新并日臻完善，

6、原有的市场失灵领域有可能转化为市场有效的领域，这就使公共服务市场化成为可能。（二）公共服务市场化改革的理论渊源公共服务市场化改革的理论基础主要来自两个方面：一是公共选择理论，二是新公共管理理论。公共选择理论家以理性经济人假设为出发点，认为在传统的行政管理模式下，政府产出的非市场性特征导致官僚机构缺乏竞争，使得政府没有动力降低成本，从而变得没有效率或低效率。因此，公共选择理论认为政府存在普遍的失败，并提出了自己独特的解决问题的方式，即通过政府与市场、政府与社会关系的重新界定来解决政府所面临的危机。他们认为公共服务既

7、可以由政府来提供，也可以由社会来提供；应打破公私界限，破除政府垄断，在政府和社会之间，在公私之间形成竞争；应当给予公众对公共服务进行选择的机会，即“用脚投票”的机会。[1]而新公共管理运动的一个主特征是要将市场机制引入公共服务组织的运作中来，即实行公共服务的市场化。具体来讲，管理主义认为公共部门和私人部门之间没有什么区别，鉴于私营部门在战后取得了长足发展，而政府部门却问题丛生，可以将私营部门的先进经验引入到公共部门中来。同时，新公共管理理论的另一支则反对政府直接提供服务，强调不断提高政府服务的质量，强调分权与代理

8、，强调建立高效的信息系统，强调合同与市场以及对绩效的有效评估，强调对公共服务的考核与监督。因此，尽管公共选择理论和新公共管理理论在对政府改革的见解和方法上有差异，但由于对市场及其主体——企业的共同青睐，它们仍能在实践中组合起来，共同构成市场模式的理论基础。（三）西方国家改革实践20世纪90年代初，克林顿政府在里根政府的改革政策的基础上，把改革计划的重点放在联邦体制的完善和