国外公共服务市场化改革研究

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1、国外公共服务市场化改革研究-行政管理国外公共服务市场化改革研究黄恒学，孔雪琳（北京大学，北京100871）摘要：为解决公共服务领域普遍存在的效率低下、社会不公等问题，国外目前主要采取了赋予消费者选择权、引入公共部门与私人部门的竞争、鼓励公共部门采用私人部门的管理精神、引入公私部门伙伴关系以及采用绩效合同制等改革措施。选择和竞争提高了效率，但仍未有效地解决弱势群体被忽视的问题。私人部门参与并不是解决公共服务领域问题的万能钥匙，必须针对国家的情况和社会环境采取适当的合作模式才能达到预期效果。私人机构在某些国家的公共服务领域中比公共机构具有较大的优势，而在另外一些国家的某些领域中优势并不明显。绩效管

2、理改革有效地提高了公共部门的管理水平和服务提供效率，在发达国家和发展中国家中均取得了较好的效果。关键词：公共服务；市场提供；公共政策；公共治理中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008－7168（2015）01－0097－07收稿日期：2014-08-25基金项目：国家社科基金重点项目“推进中国事业单位分类改革实施战略与相关政策研究”（13AGL008）。作者简介：黄恒学（1957-），男，湖北蕲春人，北京大学政府管理学院教授，博士生导师；孔雪琳（1971-），女，河南郑州人，北京大学政府管理学院博士生。目前，中国正在进行全面深化改革的伟大实践，从广度和深度上推进市场化改革是全面深化

3、改革的核心问题。推进市场化改革、不断完善市场经济体制，必须要建立与之相适应的现代企业制度、现代事业制度和现代政府制度。在全面深化改革的进程中，中国的事业管理体制改革相对滞后。为深刻认识当前中国事业管理体制改革所面临的问题，找到今后事业管理体制改革的正确方向、途径及对策，研究国外公共服务市场化改革，概括各国改革的背景与目标、主要措施以及取得的成效和基本经验教训显得尤为必要。一、国外公共服务市场化改革的背景及其理论依据从最发达国家到最不发达国家，几乎世界各国都在进行公共服务的市场化改革。然而，国家的发展程度不同，其公共服务改革的原因和动力也各异。（一）公共服务市场化改革的源起西方发达国家通常是根据

4、社会经济发展以及现实财政状况决定公共服务改革的方向和路线，同时，理论的研究也往往与改革的实践相互影响、相互推动。比尔·乔丹（BillJordan）以发达国家的文化转向个人的独立性、流动性和自我实现为背景进行研究，认为这种文化转移已经被英语国家采用为新的公民和治理理念。相应地，政府应对公共服务进行调整，为公民实现进取意识和自我提高提供机会，允许人们在服务提供者之中进行选择。主流社会中个人开始认为，比起请求国家的帮助，个人的财产权和收入支配权是防止被利用和被压迫的更好的屏障；比起向政府纳税，他们更愿意支付银行贷款利息；比起采用公共服务，他们更愿意选择私人组织提供的服务［1］。发展中国家的公共服务市

5、场化改革主要源于以下几种情况：一是受到西方发达国家公共服务市场化改革的示范作用影响而进行的主动性改革；二是为配合经济体制市场化改革的进程而进行的适应性改革；三是由于外国援助机构附带条件的驱使而进行的被动性改革。（二）公共选择理论的兴起对于公共服务市场化改革的推动即使是在自由市场的支持者统治西方社会的学术界和政府部门时，一些学者也注意到，有些产品或服务无法通过市场（私人）提供而获得有效供给。霍布斯、大卫·休谟、亚当·斯密、约翰·斯图亚特·穆勒等人的研究，都涉及公共产品提供过程中市场失灵的问题。在对自由市场的崇拜遭受市场失灵以及经济周期问题的打击后，人们开始转向期望政府对市场缺陷进行弥补。然而，公

6、共服务的政府提供带来了效率低下、供给不足和财政困难。在此背景下，政府干预的合理性受到质疑，公共选择理论开始兴起，自由市场重获支持。在公共选择理论的影响下，西方国家采取了一系列根据利己主义者和理性主义者假设所制定的政策。削减国家的规模和职能、进行私有化、重组政府是改革的关键目标。（三）公共服务市场化改革的现实压力和新公共管理运动西方国家20世纪70年代末80年代初所进行的新公共管理改革运动，并不单纯是理论发展推动的，西方福利国家的财政压力是新公共管理运动的现实压力。福利社会制度强调“从摇篮到坟墓”社会公共服务的政府提供，引起了政府超载、财政压力、政府破产等一系列重大问题，使新公共管理运动如火如荼

7、地在福利国家中开展起来，并迅速席卷整个西方世界。二、公共服务市场化改革的主要实践措施公共服务市场化改革的核心是引入选择和竞争、探索公共服务市场化供给的新途径，以提高公共服务的效率和透明度。为此，各国主要采取了赋予消费者选择权、引入公共部门与私人部门的竞争、鼓励公共部门采用私人部门的管理精神、引入公私部门伙伴关系和采用绩效合同制等多项实践措施。（一）赋予消费者选择权这种改革的中心原则是：给社会服务的