工程建设领域中存在的问题及防治对策

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1、工程建设领域中存在的问题及防治对策中央实施扩大内需、促进经济增长政策，是为应对世界金融危机的重大决策部署，2008年底以来，图们市共争取新增中央预算内项目49项，新增中央投资8亿多元。为确保中央扩大内需政策落实到位，项目安全、规范、顺利运行，3年来通过专项治理和整顿规范，图们市在建设工程领域没有发现腐败现象。但也应清醒地认识到，当前正处于社会转型期，相应的体制还不够完善，一些深层次的问题还没有得到根本解决，一些相关的权力也没有得到有效监督，工程建设领域仍然存在一些亟待解决的问题。一、项目开工前存在的主

2、要问题一是在执行法定建设程序方面。工程项目建设单位不严格履行行政审批制度改革后规定的建设程序，不认真办理立项、“一书两证”、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等法律规定的手续，存在不履行程序，擅自简化程序，以领导批示、会议纪要代替必要的项目审批，出现先开工后办手续甚至不办手续的现象。二是5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedastheback

3、boneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7在招投标方面。一是存在不招标、自行招标、肢解工程规避招标以及不按法定程序招标的现象。一些建设单位不具备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建筑施工企业招标报价；一些建设单位将工程分解，化大为小，使每一小项达不到进入有形建筑市场公开交易的标准，或者申报项目时只报

4、主体，不报配套及其他专业项目；一些单位借资质、挂靠投标问题突出。部分施工单位不具备施工资质，借用其他单位资质投标或项目经理挂靠有资质的单位投标，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以保证；一些单位在招投标工程中串标、陪标现象时有发生。少数投标单位投标时串通抬价或压价，以获取最大利益；一些单位或投标前约定某家中标，其他投标方陪标，轮流坐庄。三是在落实资金方面。有些建设单位在进入有形市场招标前由主管部门出资金来源证明，真正资金没有落实，仓促上马。存在要求施工企业垫资到工程的一定部位，或者要求施工

5、企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金的现象。另外，有些建设业主过度压低工程造价，甚至迫使企业低于成本价竞标，施工企业只能在偷工减料等方面做文章，留下质量隐患。二、项目实施过程中存在的主要问题一是在工程财务管理方面。一些建设单位的财务会计、出纳没有固定的专职人员，而是由建设单位领导或工程筹建负责人兼任，甚至出现工程建设单位财务会计、出纳均由一人兼任现象，导致工程建设单位财务管理失控，给个别领导和工作人员贪污和挪用公款的机会。二是5.1-9,,services,andmakethecitymoreat

6、tractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7在工程质量监督方面。一些建设单位从节约资金的角度出发，不依法委托监理，安排的现场监管人员代替监理的工作，而监管人员因没有经过专业培训

7、，缺乏相关的专业知识，根本就不能履行好自身的工作职责，对施工过程中出现的技术问题不能及时提出指导性意见，甚至发出错误的指令，导致工程出现质量隐患。三是在履行工程建设公示制度等方面。一些建设单位没有将工程项目的全过程在单位内部向群众公示，特别是合同条款、资金拨付、费用开支、材料采购、中标单位及项目负责人的详细情况等，群众根本就不知情，所以也就谈不上行使监督权了。此外，没有执行好基建负责人回避换岗交流制。群众反应较大但问题一时难以查清的，也不进行换岗交流。四是在工程设计变更方面。勘察、设计单位在前期工作中

8、不能做到全面认真，编制标底时也不能做到细致周到，从而导致在实际施工过程中工程量设计变更频繁，再加上工程战线长，涉及的环节多、有效监督比较困难，因而不排除有个别建设单位现场代表与施工方、监理人员相互勾结，利用工程量设计变更的机会进行虚报冒领的现象。五是一些建筑施工企业将承揽的工程项目进行转包或违法分包，甚至出现投标人中标后，层层转包或违法分包的现象，每转包、分包一次都要收“管理费”，层层剥皮，造成用于工程建设资金的严重不足，导致施工过程偷工减料，质量低劣。