工程建设领域存在的新问题及对策

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1、工程建设领域存在的新问题及对策钟晓阳全面加强工程建设领域治理，分析治理过程中面临的形势和存在问题，认清工程领域的特点和规律，对于加强工程建设领域治理具有积极的意义。最近，我们就如何加强工程建设领域存在的问题开展了调研和探讨活动，现报告如下：一、当前工程建设领域存在的主要新问题从全国各地报导的工程建设领域问题现象来看，工程建设领域发现的主要问题是腐败现象较多，且具有两个明显特征。一是较多涉及党政领导干部；一是工程建设领域涉及的诸多环节中，腐败呈现全程化的现象。据了解，当前，工程建设领域腐败主体涉及业主、承包商、监理、评标专家、资金拨付、竣工验收等多

2、个环节。腐败主体的重点部位是党政领导干部和项目主管人员。一方面，工程建设从立项审批、规划选址、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，涉及主管部门和金融、计划、规划、土地、环保、文物、人防、审计、市政等部门。一些党政领导干部及工作人员利用工程决算权、监督管理权等大谋不义之财。特别是建设项目投资决策权，成为一些人攫取私利的砝码；另一方面，一些行政主管部门领导干部利用行政审批权，不给好处不办事，故意刁难、拖延工程建设项目的审批，甚至个别执法执纪部门的党员干部利用职权插手工程建设，为亲友等特定关系人强揽工程项目，或者强卖工程材料等，收受

3、或者索取他人财物；再次，政府投资项目业主和工程建设管理人员利用工程管理权收受钱财问题也比较严重。工程建设领域涉及的诸多环节中，腐败呈现全程化的特点，招投标是重中之重。在工程立项、项目审批和规划设计环节，存在较多的人为因素和较大的自由裁量权，这是工程建设领域腐败的第一个环节。而材料设备采购、工程款拨付是工程建设领域腐败多发的环节，尤以采购过程中吃回扣、党政领导干部和项目业主管理人员以各种手段强行兜售材料、设备现象更为直接和常见。资金拨付环节也容易发生腐败行为。工程建设资金主管部门、业主在工程款给付时，故意拖延，能付不付、应付少付等，迫使施工单位通过

4、行贿、回扣等手段才能取得正常的工程款。工程招投标是出现腐败行为最多的环节。一些业主不按程序办事，规避招标或者规避公开招标，强迫中标人签订“阴阳合同”，或者搞肢解发包、虚假招标、明招暗定等。让招标领域成为了腐败的高发区。二、财政部门治理建设领域问题的做法为加强工程建设领域治理，我市财政部门在加强监督管理方面作出了较大努力。一是努力实现政府采购管理向工程领域的延伸。2010年实现基建工程类政府采购1273.5万元，中标金额1062万元，节减率为16.61%。但是由于种种原因，政府采购向工程建设领域招投标的融入尚存在一定阻力，政府采购对工程领域的监管尚

5、浮于表面，有待深入。二是努力加强工程投资评审监管。工程投资评审针对工程项目的概、预、结算等环节全过程进行；建立复审机制，对每一个项目实行两审制，原则上一审对评审项目的量、价、费负责，二审对评审项目的价、费负责，力争评审结论准确无误；要求评审人员评审时深入施工现场，形成感性认识，掌握第一手材料，为评审打下重要基础；对评审人员实行过错追究制，降低评审结论误差。评审员评审项目误差率一审不得大于2%，二审不得大于1%。对于造价控制不严、评审结果失实、造成较大损失的，按有关绩效考核办法进行奖惩，并追究相应的法律责任；对50万元以上的项目审核出具评审报告，并

6、在湘乡X上进行公示，接受社会监督；按市政府《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》（湘乡市人民政府办公室[2009]36号）要求严格加强变更签证的监管，对金额在50万元以上或超过项目预算50%比例的变更要求重新招标，对金额在20万元以上或超过项目预算20%比例的变更要求向监管小组提出书面申请并经集体审批等，同时，评审人员对变更严格实行现场查勘，确保监督到位。财政投资评审的加强，较好地压缩了我市基本建设支出。2010年全市共审查预算和结算工程项目506个，送审金额6.09亿元，审定金额5.08亿，核减金额1.01亿元，审减16.69%。三是对部分重

7、点项目实行资金集中监管。目前主要是对部分通过统一融资开发的项目进行了资金集中监管。从监管的情况来看，较好地统筹安排了资金，既保证了项目建设主体的积极性，又对项目建设行为实行了依法规范。三、防治工程建设领域问题的有关探讨你可能会感兴趣：免费(.mFFanwEN.)：政治论文收集或原创近年来，工程建设领域爆发出来的腐败问题越来越多，数额越来越惊人，涉及的党政人员也为数不少。为加强工程建设领域的腐败防治，党中央开展了工程建设领域治理的一系列活动，取得了突出的效果。但是，工程建设领域中的腐败现象依然存在，其中的监管机制仍有缺位。经探索研究，我们特提出如下

8、建议：（一）要实行工程建设资金统一报账集中监管资金统一报账集中监管，专账封闭运行，是财政部门目前正在探索实践的事情。其具备如下优势：一是