建设工程招投标存在的问题及防治对策

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1、建设工程招投标存在的问题及防治对策摘要近年来，在建筑领域方面，我国相继出台了《建筑法》、《招标投标法》及其他相关的法律、法规，这对维护建设工程招标投标工作起到了积极的作用。但随着市场经济的建立和发展，现在建设工程项H招投标当前面临着极其激烈竞争现象，投标单位在招投标过程中，为能取得建筑施工权追求经济利益，在建设工程招投标环节中，采取违法违规和不正当的竞争行为现象H趋严重，少数业主规避招标以及不按法定程序招标的现象时有发生。关键词工程招投标现状及问题解决措施中图分类号:E271文献标识码：A在我国加入WTO,建筑业进行全面改革的新形势下，有关建设工程

2、的招投标竞争越来越激烈，从而建设工程投标管理变得更加重要，加强投标管理成了建筑施工企业的首要工作。招投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时所釆用的一种交易方式。它是单一的买方设定包括•功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与英达成谅解交易协议，随后按合同实现标的。一、工程招投标的现状及问题招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项H建设屮已广泛实施，这是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于

3、机制不完善，法制不健全,致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。1、肢解工程规避招标。按照规定，造价50万元以上的建设工程必须招标,50万元以下的工程可直接发包。有些单位为了逃避招投标程序，经常把造价50力•元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关。2、暗中勾结泄露标底。招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，致使标底泄露现象时冇发

4、生，严重影响了投标对象的公平竞争。3、转包工程获取利润。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场,为质量安全问题埋下隐患。4、后续监管无人负责。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，施工队伍的年检和日常管理属建设主管部门,因此招投标办和建设主管部门之间存在互相推诿的现象，使

5、得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题，如借资质、卄•法转包、擅自变更合同等等未能得到及时的揭露和纠正。二、导致我国建筑工程招投标中存在问题的原因与发达国家招投标制的发展相比较,我国实行的时间还是比较短的，实施的过程也不是很规范，存在着或多或少的问题。导致这些问题的原因是多方面的，不仅仅是客观规章制度的不完善，还有人为的很多主观因素,都影响着我国建筑工稈招投标的规范性，这些影响因素主要冇：(-)我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善。《招标投标法》是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律

6、文书。虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，招投标市场的信息服务、场所服务、集屮办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。(-)在评标过程中，未能实现评标专家的自身功能。评标过程是招标投标定标的关键点，评标人员的素质和其客观公止的打分，直接影响了参与投标的施工企业的命运，深刻影响着评标的公正性，当然最终影响招投标的结果。由于存在着评价专家的许多主观因素，这样从客观上使评委具有左右评标结果的特权。同时，在评标专家工作的特殊性上，相关部门的行政约朿监管不力

7、，法律方面的取证也很困难，致使评标质量主要依靠评标专家自身约束，对环境的依赖性很强的道德约束，在目前复杂的外部环境下，往往会显得苍白无力。（三）市场诚信体系不完善，信用观念差。我国处于建设社会主义市场经济的初级阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们的信用观念却远远没冇建立起来。招投标市场主体在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会），并•且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督

8、，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。（四）行政主管部门监管招投标工作存在问题和难点。从监管力度上讲，尽管目前釆用