我国土地征收纠纷解决机制存在的问题及其完善

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1、我国土地征收纠纷解决机制存在的问题及其完善应松年王静(国家行政学院法学部，北京10050)【摘要】文章对我国土地征收的情况以及土地征收纠纷的特点进行概括，并从立法和实践全面分析了土地征收纠纷产生的主要原因，提出完善我国土地纠纷解决机制的针对性建议。包括：非公益性用地由农民出让土地使用权，政府只能在“公共利益”需要情况下征收土地；建立与被征地农民和被拆迁居民平等协商的机制，保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权；完善征地补偿制度，推行补偿标准听证；建立和健全农村社会保障机制，采取多项措施解决农民生活和生存问题；建立公平、公正、可行的征地纠纷裁决制度；完善诉讼等救济途径等。【关键词】土地征收

2、；纠纷；行政法一、我国土地征收纠纷概况土地征收①是行政主体出于公共利益的考虑通过法定程序征收公民、法人或其他组织的土地使其合法权益遭受到特别损害，而由国家承担补偿责任的法律制度，是各国合理利用土地资源、保护耕地、平衡宏观经济调控等重要制度。1982年国务院颁布的《国家建设征收土地条例》、1986年通过的《中华人民共和国土地管理法》、1999年起施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》构筑了目前我国土地征收制度。2004年3月14日，宪法修正案第10条第三款明确规定，国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。2004年8月28日《中华人民共和国土地管理法》相

3、应做出修改。2007年10月1日开始实施的《物权法》第四十二条也明确规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”改革开放后，建设热，征收热，特别是近年来，过度征收、违法征收甚至野蛮暴力征收的现象屡见不鲜，由于土地征收而产生的纠纷数量之多、规模之大、复杂程度之高都不得不引起重视，近年来土地征收纠纷呈现以下两个突出特点：第一，土地征收纠纷成为目前所有社会纠纷中的

4、热点，也是农民维权活动的焦点。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothen

5、ds,eachcore从2003年，中国人均GDP第一次超过了1000美元，开始进入快速城市化阶段。城郊集体土地成为土地征收纠纷的重灾区，并继而向农村推进。违法征地、暴力征地使得征地纠纷成为目前社会纠纷中极其突出和亟待解决的热点问题。农村土地纠纷已取代税费争议而成为目前农民维权抗争活动的焦点。②第二，土地征收纠纷矛盾复杂，恶化和升级倾向比较突出。值得注意的是土地征用引发的冲突方式发生较以往一般农村纠纷发生了变化。在农民的税费争议中，上访、宣传和阻收是最主要的抗争方式，而农民的土地纠纷，冲突程度变得相对激烈。由于土地是农民的生存保障并涉及巨额经济利益，因此，每一事件均具有重大的社会和政治影

6、响，较以往一般农村纠纷，土地征收引发的纠纷冲突程度变得相对激烈，更具有对抗性和持久性。二、土地征收纠纷产生的原因（一）地方政府垄断土地供应市场，征收土地并非出于公共利益，违法征地现象严重。我国宪法、土地管理法和物权法等都规定，国家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又规定，建设用地只能为国有土地，因此任何集体土地要进行开发建设必须先转化为国有土地。这就出现巨大的制度漏洞，如果供应土地是出于任何目的都可以，那么地方政府就会利用各种手段规避甚至公然违反法律规定，征收土地的目的就无法限定在公共利益上。事实上地方政府绝大多数土地征收都属于商业开发，而非公共利益。而且，目前政府垄断一

7、级土地市场，土地供应方不能从提供土地使用权获取土地增值，土地的增值被政府和开发商所分享，加之目前绝大部分的土地都是以协议方式出让，土地的价格也并没有得到真实的体现，这刺激了政府储备大量土地备而不用，大量征地引发大量纠纷也就不足为奇了。（二）地方政府追求政绩、好大喜功、盲目招商引资和地方财政制度弊病促使“征地忙”。虽然近年来提倡可持续性发展，GDP不能作为衡量地方经济发展和政府工作的标准，但是由于尚未有更科学合理的衡量标准，而由招商引