从北约空袭南联盟反思城市民防组织指挥体系建设

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1、从北约空袭南联盟反思城市民防组织指挥体系建设上海市民防办公室施建明科索沃战争历时78天，是自海湾战争以来的又一次高技术大规模空袭与反空袭作战。这种长时间的空袭与反空袭作战行动，在战争史上是仅有的。南联盟防空袭中的民防组织指挥体系和建设经验值得我们借鉴。本文试就城市民防组织指挥体系建设如何适应未来反空袭斗争的需要进行探讨。一、现代空袭作战的特点对城市民防组织指挥体系建设提出了新的要求。随着空袭兵器的飞速发展，特别是高技术兵器广泛运用于空中战场，导致现代空袭作战呈现出许多有别于以往战争的新特点。战争的历史经验告诉我们，只有充分了解新的特点，才能在未来反

2、空袭作战中应付突如其来的高技术兵器袭击，其新的特点有以下四个方面：㈠、空袭的突然性强。“出其不意，攻其不备”，靠突然袭击取胜，是自古以来兵家作战的基本法则之一。现代空袭作战，由于大量使用装有夜间低空导航和红外目标瞄准系统等高技术空袭兵器，电子对抗、卫星侦察及各种隐形技术的发展。因此，具有较强的全方位、全天候、超低空的突防能力。未来空袭作战，随着航天技术和航天兵器的发展，必将开辟突然袭击的新领域，各种飞行器，可根据指令再入大气层，从天外袭击目标，将进一步增大空袭的突然性。㈡、空袭范围广。由于现代空袭兵器的射程和远战能力显著增大，从而使现代空袭作战的范

3、围空前扩大。如美国、前苏联的洲际导弹，射程达12000公里以上，速度可达音速的20倍。现代的重型战略轰炸机，如美国的B-52航程达20000公里，经空中加油，可遂行洲际任务。未来的战斗机作战半径达到2000－3000公里。加上航天技术和空中加油技术的倍增作用，空袭作战遍及交战国的整个领土。前方与后方的界限淡化了，战争一旦爆发，不仅边境城市，即使后方重要城市的工业、能源、交通等设施，也都将成为导弹、飞机的打击目标。这一特点，必将增大城市或要地防空的紧迫感和复杂性。㈢、命中精度高。随着新一代作战飞机的使用，特别是精确计算弹着点的先进火力控制系统、光学和

4、红外瞄准系统，随时可以提供飞机航行数据的各种精确导航系统和精确制导武器等的广泛使用，使现代空袭作战的命中精度大大提高。从海湾战争和科索沃战争可以看出，现代激光制导炸弹和高精度的空对地导弹等精确制导武器，几乎可以准确无误地摧毁各类重要目标。㈣、杀伤破坏力大。随着高科技在军事领域的运用，无论是曾经发生过质的飞跃的核武器，还是一般的常规武器，其杀伤破坏力发生了根本变化。就核武器而言，现在1枚100万吨当量的核弹在人口密集又无防护的区域爆炸可以杀死150万人，还有40万人将不同程度因受到核辐射而伤亡。综观现代局部战争的特点，尤其是科索沃战争，以空中突击为主

5、或贯穿于战争全过程的现代空袭作战，它大体有以下四种基本方式：一是战略空袭。即对一个国家的纵深战略目标乃至全境实施大规模的空袭，这类空袭对国家的安全危害较大；二是战役、战术性空袭。即空袭局限于战区的某些战役战术目标。这类空袭对国家局部地区的安全将构成严重威胁；三是“外科手术”式的空袭。即空袭仅限于一个国家的某些重要政治、经济、科技、交通、军事目标，在短时间内，通过空中袭击一举予以摧毁，达成既定目的，这类空袭虽然目标有严格限制，但由于使用了先进的作战飞机和精确制导武器，因而命中精度极高；四是单一目标的空袭。即对某一国家的特定目标，通过小规模空中偷袭予以

6、摧毁，这种空袭，通过小编队采取种种隐蔽措施进行突袭，使被袭目标毁于一旦。从现代空袭作战的特点和方式可以清楚地看到，它对城市民防组织指挥体系建设提出了许多新的要求，即把人防组织指挥职能由原来单一的人防战备转变到战时能防空，平时能防灾的双重职能上来。民防部门在组织机构、指挥体制、预案方案、人口疏散、专业队伍、干部训练、场所建设、法律法规、学术研究等方面必须符合城市未来抗击大规模空袭的需要，最大限度地增强城市防卫能力，减少人员伤亡和财产损失，保存战争潜力，为赢得未来高技术条件下局部战争防空袭斗争胜利打下坚实的基础。二、城市民防组织指挥体系的现状与分析十年

7、来，上海民防组织指挥体系建设工作在市政府领导下，作了一系列有益的探索，做了许多有意义的工作，推进了人防战备和民防救灾工作的全面顺利开展。一是建立组织机构。市、区(县)、街道(乡、镇)成立了国动委，下设四个办公室；成立了抗灾救灾领导小组，下设抗灾救灾办公室。二是拟制施行各类预案。如防空袭预案、抗灾救灾预案、地震应急预案、处置突发性灾害事故预案、化学事故应急救援预案。三是实施民防指挥所建设。至今已有二分之一的区、县建成民防指挥所，部分街道、镇、乡建成了民防指挥所。四是完成了专业队伍建设和人防专业队伍整组工作；有的区建立了街道、镇一级的抢险抢修、医疗救护

8、、社区治安队伍；组建了居委会民防救灾志愿者队伍，并组织实施针对性训练。五是对各级指挥干部实施培训和应急救援组织指挥演练。六