浅谈灭火和抢险救援组织指挥体系建设

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1、讨论与建议DISCUSSIONANDSUGGESTION浅谈灭火和抢险救援组织指挥体系建设宋军利杨全德（河南省消防总队，河南郑州450008）摘要：本文针对目前我国灭火和社会抢险救援的实相关救援单位参与的灭火救援联勤联动机制、体系尚未形际，分析现行灭火和抢险救援组织指挥体系存在的问题，成，力量调派不具有行政上的指令性，应急响应效果差，结合实际，探讨改进方法。达不到快速反应、有效调派、综合保障、统一指挥的效果。关键词：灭火；抢险救援；指挥体系；建设加上作战中的人才资源、装备资源、信息资源不能综合、中图分类号：TU998.14文献标志码：A文章编号：有效的

2、利用，这种“放散型”的指挥作战模式，制约了灭1674-3024（2012）10-0106-03火和抢险救援作战能力的快速、有效生成。具体分析，主要存在以下几个方面的问题：近几年，我国经济社会快速发展，正处于社会转型、1.1社会灭火和抢险救援组织指挥体系形式放经济转轨的特殊时期，在城市化、工业化、市场化进程加散，基础薄弱，反应缓慢快的新形势下，公共消防安全不确定和非传统性因素增多，1.1.1应对突发灾害事件的责任不够明确，统一、协调、火灾持续增长的压力加大，各类灾害事故呈多发趋势，仅灵敏的应对体系尚未形成。我国在大的灭火和灾害抢险救去年全国消防部队接警出

3、动就达51.2万起，其中火灾扑援过程中，主要力量有公安消防部队、矿山抢险救援队、救13.5万起，保护财产价值629.7亿元，抢险救援37.7万次。解放军和武警部队、医疗卫生、水上交通、民航、电力、特别是四川汶川“5.12”特大地震发生后，全国公安消防供水、供油和供气、通讯等，综合指挥体系多是根据不同部队按照上级命令，迅速调集四川和其他26个省（自治区、的灾害事故类别临时组成。“5.12”汶川大地震的抢险救直辖市）公安消防总队13434名官兵，从坍塌废墟中抢救援行动是很好的例证。这种“分而治之”、“放散型”的应被埋压人员8100人（其中生还1701人），

4、解救转移群众急救援体系，因基础性的抢险救援业务建设不集中，信息51730人，并抢运装卸大量救灾物资。以上数字证明，公掌握少，方案不够完善，分工不很细致，综合性的准备工安消防部队灭火救援任务十分艰巨而繁重。而新修订的《中作不十分充分，抢险行动步调不够一致，职责不明，策应华人民共和国消防法》又明确规定“公安消防队、专职消能力差，造成力量调集难，反应慢，人力、物力资源作用防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生发挥不明显，政府的统一领导和协调职能弱化，协同作战命为主的应急救援工作”，公安消防部队职能任务的全面优势不明显，执行任务易出现拈轻怕重、推诿

5、扯皮、争功拓展，给消防应急工作提出了新的、更高的要求和前所未推过等现象。有挑战。但是，目前我国消防灭火和抢险救援组织指挥应1.1.2消防部队社会综合信息不能共享，在灭火和抢急机制建设还不完善，未真正形成以政府为主导的社会应险救援中公共信息资源利用率低。一是消防部队对各相关急联勤联动体系，组织指挥不能高度统一，社会抢险救援单位灭火和抢险救援力量分布信息掌握少，情况了解难，资源未能得到很好的综合利用，与严峻的灭火和抢险救援大的灭火救援组织指挥过程中很难及时、合理地向政府指形势很不适应。建立由政府统一领导、统一指挥、灵活高挥人员提出合理化建议分工，社会资源利

6、用率低。二是基效的灭火和抢险救援组织指挥体系，迫在眉睫。础性信息资源得不到共享。信息共享上各职能部门间存在抵制现象，比如：接警系统中的电话号码数据库、城市规1现行灭火和抢险救援组织指挥体制存在划部门的道路、建筑信息，供水部门的管网体系布局、形的问题式、供水能力，气象部门的气象信息适时共享等信息，互目前消防部队虽然经过自身的努力与社会相关协同不通用，资源不能共享。在辅助决策系统、信息管理软件单位建立了灭火救援联勤联动关系，而以各级政府为主导、的开发应用上，存在各自重复开发建设现象，自动化、智106建筑建材装饰2012年第10期讨论与建议DISCUSSIO

7、NANDSUGGESTION能化程度低，建设水平长期在低层次徘徊，无形中在人力、救援基础信息，未能很好的衔接利用，一定程度上造成了物力上造成了一定程度的浪费。根据我国的基本国情，不资源浪费，弱化了“119”接处警专业功能，有的降低了“119”允许、也不可能在各级政府职能部门都建立那么多相对孤应急响应程度。立、功能单一的设备、设施和应用软件系统。如果以公安2改进的方法消防部门为依托，整合社会资源，建立综合型作战指挥系统，对充分发挥各专业队伍应急救援的优势，无疑是节约针对存在的问题，应以科学的发展观为统领，着眼社资金、提高效率的有效举措。会，立足消防，政府

8、统筹，构建一体化的社会灭火和抢险1.1.3“放散型”的领导体系，不利于消防应急救援协救援组织指