江雁明_ 报刊广告行业与广告市场监管（2011

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1、报刊广告行业与广告市场监管国家工商总局广告司监督处江雁明2011年6月13日主要内容一、全国报刊广告行业发展与广告市场监管情况（一）2010年报刊广告经营额稳步增长（二）报刊行业和广告业面临着机遇与挑战（三）广告市场秩序还需进一步规范二、今年广告监管工作重点和措施（一）今年的整治重点（二）广告监管措施制度三、广告发布标准（一）广告发布的三大原则（二）广告发布的八项准则（三）特殊商品广告的具体标准一、全国报刊广告行业发展与广告市场监管情况（一）2010年报刊广告经营额稳步增长2010年全国广告经营额2340亿元，比2009年增长14.67%，是近五年增长幅度最大一

2、年。与2009年相比，媒体广告经营额都实现了稳步增长。2010年广告投放十大行业是：房地产、食品、汽车、化妆品、药品、服务业、家用电器、医疗服务、保健食品、服装。（二）2011年报刊行业和广告业面临着机遇与挑战1、广告业发展重要机遇期：《十二五规划纲要》中明确提出“促进广告业健康发展”制定国家层面的《广告业发展“十二五”规划》争取使广告业享受更多的优惠政策大力推进广告产业结构调整和产业升级提升广告业的影响，体现产业价值培育广告产业新业态和增长点主要违法表现：（1）药品广告夸大功能主治和效果，未经审查发布，或者发布处方药广告，以医生、患者、医疗机构名义形象做证明；

3、（2）医疗广告未按八项内容发布，宣传诊疗技术、以医生、患者、医疗机构名义形象做证明；（3）食品广告主要是保健食品广告夸大保健功能，宣传治疗作用；（4）一些收藏品、保健用品、普通产品电脑、手机的电视购物广告欺骗、误导消费者，消费者投诉多。总局监测部分都市类报纸五类广告违法率媒体名称广告条数违法条数严重违法条数严重违法率南国早报66484263.64%楚天都市报47343063.83%兰州晨报64564468.75%三湘都市报49393469.39%北方新报75571.43%半岛都市报110898072.73%沈阳晚报119958773.11%合肥晚报1916147

4、3.68%半岛晨报59524779.66%长春晚报35313188.57%总局监测部分晚报五类广告违法率媒体名称总广告条数违法条数严重违法条数严重违法率青岛晚报95555.56%燕赵晚报42272559.52%新文化报53333260.38%新安晚报29271862.07%南宁晚报16141062.50%西安晚报39252564.10%贵阳晚报39372666.67%大连晚报99867272.73%北京晚报61504573.77%南昌晚报43375.00%主要原因分析：（1）利益驱动，诚信意识缺失，广告创收；（2）经营压力，新媒体的冲击，同业竞争；（3）不落实审

5、查责任，管理松懈失控。二、今年广告监管工作重点和措施《2011年虚假违法广告专项整治工作实施意见》（一）明确今年的整治重点一是在重点监管的广告类别上，继续把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告，以及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点，进一步加大整治力度。二是在重点监管的广告媒体上，继续加大对省级电视台卫视频道、大中城市电视台经济频道、都市类报纸媒体广告的监测检查力度，严格监管电视购物广告，继续清理网上非法涉性和低俗不良广告。三是在重点监管的地区上，继续加大群众投诉举报集中、广告违法

6、率居高不下的地区的治理力度，对部分地区、部分媒体虚假违法广告屡禁不止、屡罚屡犯的现象，实施综合治理，进一步强化联合监管、增强整治合力。（1）强化联合监管工作机制（2）完善广告监测工作（3）加大违法广告的公告、点评、告诫力度（4）建立发布严重虚假违法广告的责任追究制（5）实施广告市场退出机制（6）加大案件督办查办力度（7）落实广告发布前审查制度（二）继续加大广告监管措施力度三、广告发布标准《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《药品管理法》《广告管理条例》、《广告管理条例实施细则》《化妆品广告管理办法》、《医疗广告管理办法》、《药品

7、广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查发布标准》、《兽药广告审查标准》、《农药广告审查标准》、《酒类广告管理办法》、《烟草广告管理暂行规定》、《房地产广告发布暂行规定》、《食品广告发布暂行规定》、《广告语言文字管理暂行规定》（一）广告发布的三大原则1、真实性原则2、合法性原则3、公序良俗原则广告的真实性原则要求广告介绍的商品与服务应当真实客观存在广告宣传的内容能够被科学的依据所证实广告宣传的商品与服务应当与实际相一致广告表现形式能够被公众接受、认可，不能产生误导广告的合法性原则要求广告的主体资格要合法广告宣传的商品与服务属于国家许可范围广告内容和形式符合法律规定

8、广告发布程序要合法广告的