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1、中国就业形势评估农村剩余劳动力数量大,布局不合理,素质低,流动性、不确定性大,是今后就业问题中的难点。我国每年需要创造150方到几2000万个就业机会,才能保证下岗工人再就业,吸纳新增劳动力,并为农村剩余劳动力提供部分就业岗位。绷陈庆修就业是人们赖以生存和发展的基本需求、是劳动者参与社会生活的重要方式目前我国社会下岗和失业人员数量不小,对社会经济发展不利。全面建设小康社会,保持经济社会持续健康发展,就要尽可能降低失业率,使绝大多数劳动者有就业或创业的机会。我国就业问题不容忽视我国由于人口基数大,巨劳
2、动力人口占总人口比重为’70.巧%(200年),劳动参与率高,一lt界上一没有任何一个国家面临像中国这·样的就业压力。我国以世界上96%的自然资源(指电力生产量、商业能源使用量、农业种植面积和水资{源)、9.4%的资本资源份旨国内投资额、资本市场、净外国直接投资,按1实际购买力平价计算丸1.85%的知.识、支术资源几(,旨个人电几脑数、互联1网主机数、本国居民申请专利数、}科学论文发表数和研究与开发支{出.按实际购买力平价计算l{1.83%的国际资源份旨出口货物和}服务总额、进口货物和服务总额、{版
3、权和专利收入、版权和专利支、旦___用出)来为26%的劳动力人口创造就业机会,而美国则用世界上16.02%的自然资源、31.1%的资本资源、34.93%的技术资源、24.24%的国际资源来为世界上不足5%的劳动力资源创造就业岗位。估计2020年中国人口将接近巧亿,每年增加100万劳动力。即使每年经济增长7%,就业人口也只能增加800万左右,按常规方式很难全部吸纳新增劳动力。我国2002年全国城镇登记失业人员和国有企业下岗职工约1400万人左右;农村富余劳动力15亿人。据劳动和社会保障部近日发布的20
4、03年第一季度社保情况:3月底,全国国有企业下岗职工为40万人。国有企业再就业服务中心有下岗职工320万人。全国城镇登记失业人数为775万人,比去年同期增加75万人,城镇登记失业率为4.1%,比去年同期增加0.4个百分点。从全年的趋势看,失业率将呈上升趋势。仅大学毕业生就比去年增加67万人,也会相应增加失业人数。今后几年中国就业面临的主要矛盾是结构性矛盾:多种调整因素交汇增加的就业压力与有限的就业岗位之间的矛盾;产业结构升级与劳动力素质提高不同步之间的矛盾;大量农村劳动力转移与农业产业化、城镇化进程
5、滞后之间的矛盾;体制转型中隐性失业公开化与再就业率低之间的矛盾。劳动力总量供大于求,每年约200万人,主要是农村剩余劳动力,这些劳动力数量大,布局不合理,素质低,流动性、不确定性大,是今后就业问题中的难点。我国每年需要创造巧o万到200万个就业机会,才能保证下岗工人再就业,吸纳新增劳动力,并为农村剩余劳动力提供部分就业岗位。发展模式选择世界各国经济的发展史表明,经济增长与就业增长通常是一致的。但经济高增长,资本高投入并不一定必然带来较高的就业增长,也不会自动地转化为就业机会的扩大。能否扩大就业机会和
6、社会和谐发展不仅仅依赖经济增长的速度,还取决于增长模式的选择:一种是以经济增长为中心的发展;另一种是以就业增长为中心的发展。几乎所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。我国的经济一直属于第一种类型,但随着失业问题凸现,必然向第二种模式转变。就业优先的基本含义是劳动者基本生活保障优先。这包括劳动力市场发育;劳动者利益要适度优先于资本利益,促进中小企业、劳动密集型产业发展;降低失业率的调控政策,要优先于反通货膨胀政策;有利于促进就业和完善社会保障制度方面的政策成本要优先于其它财政支出给予安排;在社会发展
7、进程中,就业岗位增加要优先于社会收入水平提高。我国正处于经济社会发展转型的特殊时期,由于计划经济体制下隐性失业的显性化,在短期内集中释放,对就业增长的冲击很大,据有关专家估计,就业增长因此会减少0.3个百分点,就业弹性损失0.04左右。由于经济转型和就业体制改革的影响,上述就业增长机制发生了显著变异,经济增长与就业(失业)变动之间的关系呈现出较强的非一致性。尽管进入20世纪90年代这种一致性程度有所上升,但经济增长和就业增长在速度上存在非对称性,这体现为GDP就业弹性的不断下降。我国在实现完全市场化
8、转型之前的一段时期内,我国必将经历经济的快速增长不能同时带来就业相应增长的现象。全面建设小康社会的今后二十年,就业弹性如果能达到0.14,而估计在此期间劳动力年均递增1.28%。据此,为解决新增的劳动力就业,就要求经济年均递增9.18%。但若实行的就业政策效果一般,则要求的经济增长率更高。依靠第三产业解决就业问题是世界各国的通用选择。选择就业优先的发展模式,就要积极发展第三产业和鼓励非国有经济发展,以吸纳更多的劳动力就业。从投入产出效果看,每投资10万元可提供的就业岗
