巩固和深化网吧管理长效机制

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1、巩固和深化网吧管理长效机制营造健康文明网络文化环境——在全国规范网吧经营秩序经验交流会上的讲话文化部党组副书记、副部长欧阳坚2011.1.11安徽尊敬的钟局长、谢省长，各位领导、同志们：这次会议是按照刘云山同志的指示精神召开的，目的就是要总结、交流“十一五”期间各地在规范网吧经营秩序的先进经验和有益做法，分析研究在网吧市场中存在的难点和问题；探索“十二五”时期如何进一步巩固和深化网吧管理长效机制，营造健康文明的网络文化环境。刚才，谢省长介绍了安徽省情和有关方面的好经验、好做法，安徽省文化厅、安徽省工商行政管理局的同志们代表先进地区介绍了网吧管理经验，工商总局、公

2、安部、工信部、教育部的同志也介绍了近年来在黑网吧及变相黑网吧的取缔、网吧安全监管、互联网接入服务管理、校园内上网场所管理等方面所取得的成绩，也提出了下阶段的工作要求。听了以后，使我们深受启发，也深受鼓舞。尤其是钟局长的讲话，对前一段工作作了总结，对下一阶段工作作了全面部署、提出了明确的要求，我完全赞成。下面我谈三点意见，供大家参考。一、“十一五”期间网吧建设和管理的主要做法及成效－11－从2006年到2010年，既是网吧市场稳定发展的五年，也是网吧管理日趋规范化的五年。截至2009年底，全国依法设立的网吧共有13.8万家，电脑终端1316万台，网吧网民达到1.3

3、5亿人，占网民总数的35.1%，从业人员约58万人。据估算，2009年全国网吧市场规模达886亿元，成为了文化产业的重要组成部分。网吧在我国经济社会信息化发展进程中，在城乡存在严重的发展不均衡的情况下，借助民营资本，以市场的方式，弥补了信息服务中公共投入的不足，并形成了覆盖城乡、应用广泛的网络文化消费终端，为农民工等低收入群体解决了上网问题，扩大了就业渠道，成为广大群众易于接受的廉价便捷的休闲娱乐场所。比如，据北京市调查，网吧的外来务工人员占全北京网吧网民总数的87.6%。总结“十一五”期间网吧建设和管理的成绩，集中表现在以下几个方面。一是网吧管理长效机制已基本

4、构建。－11－2005年,经国务院同意，成立了全国网吧管理工作协调小组；2007年，又调整、充实，成立了网吧和网络游戏管理工作协调小组。各地也成立了相应的机构。在各地区、各部门的共同努力下，分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制已基本构建，这是五年来网吧管理取得明显成效的重要制度保障。“十一五”时期，网吧市场呈现出“四下降”、“四提升”的趋势：“四下降”就是网吧案件数量明显下降、网吧违规举报明显下降、网吧提案议案明显下降、网吧负面报道明显下降；“四提升”就是网吧监管水平明显提升、

5、网吧连锁比率明显提升、网吧服务质量明显提升、网吧行业形象明显提升。二是网吧市场总量与布局进一步优化。各地区严格执行2008年—2009年网吧发展总量布局规划，在控制市场总量的基础上，着力推进网吧存量市场的结构调整和布局规划。通过近几年的调控和规划，各地网吧总量与市场需求日趋协调，布局也逐步趋于合理，很大程度上改变了网吧以往“小、散、乱、差”的局面，呈现出总量控制、区域协调的良好态势。三是网吧违规接纳未成年人问题明显好转。防止未成年人进入问题始终是网吧管理的头等大事。为切实做好此项工作，我们逐步严格量化标准，加大处罚力度，严厉打击网吧违规接纳未成年人行为。通过坚持

6、不懈的努力，目前，大中城市的网吧未成年人进入问题已基本解决。比如，上海自2005年以来，网吧违规接纳未成年人违规率始终控制在1.5%以下，2010年违规率仅为0.3%。昆明市、长沙市为满足未成年人的上网需求，疏堵结合，专门开辟了未成年人绿色上网场所，采取专人辅导、专门区域、专门时段的方式加强对未成年人上网的管理和服务。四是推进网吧连锁工作扎实有效。－11－2003年，我们就启动了网吧连锁工作。2010年4月全国推进网吧连锁工作现场经验交流会议以来，各地结合实际进行创新，大力推进网吧连锁工作。目前，共有4家全国网吧连锁企业及336家省级网吧连锁企业通过认定。这些企

7、业充分利用市场机制，整合市场存量，加快“单改连”进度，切实落实网吧连锁经营的“四个统一”，显示了连锁业态的规模优势、布局优势和结构优势。据统计，网吧连锁率已由2006年初的不足5%，跃升至目前的30%左右。同时，各地积极探索适合本地区连锁发展的新模式、新路子，创造出许多可资借鉴、可供推广的模式。比如，推动网吧联合经营发展的“安徽模式”、多部门联动推进的“江苏模式”、整合与整治同步的“辽宁模式”、鼓励网吧连锁管理企业参与网吧管理的“浙江模式”、以内容配送为主导的“四川模式”以及将无违规评估指标引入连锁企业管理的“上海模式”等，都是积极有益的探索。五是黑网吧及变相黑

8、网吧得到有力遏制。以工商