中国社会福利制度改革的方向

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1、中国社会福利制度改革的方向 　　摘要首先提出对社会福利涵义及特征的界定，然后总结了我国传统的社会福利制度的特点及其改革进程，最后根据上海、香港和其它国家的经验，提出笔者对我国社会福利制度改革目标模式的构想。改革开放前我国的社会福利制度呈现出制度化再分配与补缺型并存的城乡分割的二元格局。 关键词社会福利制度改革发展方向 1社会福利的涵义及本质特征 　　社会福利的内涵及外延随着时代的发展而演变。从发达国家的历史来看，社癣会福利的重心经历了从烽社会救助到社会保险再痹到普遍性的社会服务的浮过程。时至今日，在发秒达国家，各种名目繁多禹的社会补贴和社会

2、服务乓项目成为最受关注的社鱼会福利项目。在我国，吮一方面随着社会经济的柏发展，社会福利已逐渐颠脱离了社会救济的范畴脂；另一方面，由于受到铭发达国家社会福利观念串的影响，对于社会福利绕的看法也发生了显著的垒变化，并且同时出现了振多种多样的观点和主张竭。笔者把它界定为，社端会福利是国家和社会为萤满足社会成员基本的生吱存需求之上的需求，运亭用社会互助的机制来提盾高他们的生活质量的活见动。在现实中，社会福裳利通常包括满足人们在债生活照顾、护理保健、局文化娱乐、精神慰藉等肮方面需求的活动，此外翠在广义上亦包括住房、嘿教育、医疗等内容。社寄会福利有三个

3、本质特征媳： 　　(1)脆弱群体迈优先。在任何时代、任隆何社会中都存在着老人郝、儿童、残疾人等社会帧脆弱群体，他们存在一动些特殊的需求，由于自坛身能力的不足，需要来业自社会的保护和满足，娶其中主要是生活照顾服围务，也包括身体康复、宛教育、就业、权益保护下等方面的需求。国家和奄社会应该首先满足这个峙群体的需求，并随着社瞎会经济的发展不断地提萍高他们的生活质量。 　檄　(2)福利性。对受砌益者个人来说，社会福龙利具有福利性。面向脆参弱群体提供的社会福利询服务，因为他们的经济掺收入和支付能力有限，几常常是免费或者是象征杖性的收费，这无疑具有帜福利

4、性。即使收取的费店用比较高，但只要未达骨到该项服务的市场价格刁，则仍然存在着福利性峨，属于社会福利的范畴贬。“市场价格是判断是稻否存在社会福利的标尺买。”如果按照市场价格崭收费，就超出了社会福辊利领域而属于经济领域跪。 　　(3)服务性。喳“社会福利侧重于满足滔社会成员较高水平或较浆高层次的社会保障需求运”，这些需求大多是以逼服务的形式提供的，因闰此社会化的服务是社会按福利主要的实现方式和昔表现形式。社会福利的趟特点是为个人提供服务棒，以满足他们各方面的疹需求。因此，福利服务整的主体和资源是社会化铃的，但服务的对象和方特式却是个体化的，必须

5、岔针对每个服务对象具体晰的特点和情况，灵活多亨样、因地制宜地开展福快利服务。 2我国传统的前社会福利制度及其改革仗 　　我国传统的社会福狡利制度是指改革开放之乒前计划经济时代的社会曲福利制度。它呈现出一以种制度性供给与补缺型怨福利并存的二元格局。诫这种福利模式是与我国招城乡分割的二元经济体懊制相适应的。在城市，臣社会福利属于制度化再悉分配型福利，是保障程拘度和福利水平很高的国付家福利模式。这种模式茨与充分就业的就业制度弥紧密相联。绝大多数城刹市居民通过自己就业的艰单位得到全面而优厚的指社会福利待遇。从衣食碎住行到生老病死，人们定生活中几乎一

6、切方面都谜得到了单位的关怀与保痔障。这种制度的福利水南平即使比起西方的福利欣国家来，也有过之而无夹不及。因为传统体制下丸的国有单位并不自负盈稿亏，和国家财政实际上统是“一本账”，所以国蹿家和单位具有同一性。苟单位只是国家向城市居痈民提供各种福利的工具匹和途径。此外，城市里怂也存在一些非就业人口蛊如孤老残幼等“三无”跋对象，接受着国家民政怠部门的收养和救济，属眉于补缺型的福利模式，枪但因为覆盖的人数极少奈，在我国城市的社会福客利体系只是处于附属和卜补充的地位。在农村，蒂我国的社会福利是典型涣的补缺型的集体福利模锁式。国家基本上不对农震村的社会

7、福利承担责任秧，而是由农村的集体组恃织（如人民公社、生产晦队等）承担有限的责任人，即对农村的孤老残幼页等“三无”人员实行“函五保”供养。由于当时件农村的经济发展十分落竹后，又很少得到来自国轧家的财政支持，因此农亭村集体所办的福利只能韵覆盖少数“三无”人员褂，而且福利待遇处于社旦会救济层次。在计划经建济时代，国家包揽、高认水平的城市福利与项目陆残缺、救济型的农村福贼利相互分割，形成了鲜导明的对比。 　　20世支纪70年代末，中国进私入了改革开放的新的历蜀史时期。为适应社会经祷济结构的日益改变，社优会福利制度也于20世昌纪80年代中期走上了捌改

8、革之路。到今天，在裁社会福利领域已初步形刀成了一套“社会福利社浓会化”的改革思路和方叉针政策。“社会福利社溺会化”萌芽于20世纪娱80年代初期，明确提壶出是在1990年，在驹20