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1、培植我县支柱财源的调研报告 **县位于陕西关中平原东北部,总面积1584平方公里,耕地168万亩,人口76万,其中:农业人口64万,辖14镇10乡,359个行政村,是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来,县委、县政府立足县情,把发展县域经济作为第一要务,提出了“建设工业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路,并紧紧围绕调整产业结构,积极扩大招商引资,促进项目建设,加快财源建设步伐,培植财政增收的新亮点,通过采取一系列行之有效的措施,取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头,财
2、政经济实力不断得到壮大,“财政增长,农民增收”的目标实现了新突破。但是,具体分析近几年我县财政收入的现状,收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在,典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康发展,财政形势很难令人乐观。因此,大力培植支柱财源,增加税源,促进财政增收,对于从根本上扭转财政困难局面,确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现,已显得至关重要。 一、收入现状及财源特征 XX年,全县实现财政总收入40760万元,较上年37800增长%;地方财政收入完成882
3、2万元,占预算的111%,同比增长22%,其中国税局完成2103万元,地税局完成5800万元,财政局完成919万元。从收入构成来看,其中:第二产业提供的财政收入占财政总收入的%;第三产业提供的财政收入占财政总收入的%。分行业来看,财政总收入中第二产业:电力提供万元,占43%,煤炭开采万元,占%,建材(水泥)业1898万元,占%,建筑业万元,占%,纺织业万元,占%;第三产业:交通运输业提供万元,占%,住宿和餐饮业万元,占%,批发和零售业万元,占%,信息传输(电信)万元,占%,租赁和商务服务业万元,占%,房地产业21
4、8万元,占%,金融业万元。从当前全县财源现状分析,呈现以下三个特征: (一)农业主体财源消失。XX年我县的农业“四税”达到4220多万元,占到当年财政收入的%,由于国家推行农村税费改革,从XX年起取消农业特产税,此后又停征农业税,直接导致了我县财政收入锐减,而农业财源的主体地位也随之消失。 (二)重点企业对财政收入起支撑作用。近年来,我县通过深化企业产权制度改革,完成企业转轨重组、规模扩张,同时加快国退民进步伐,逐步建立了适应市场经济的企业运行机制,救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司XX
5、、XX年税收总额分别达18606万元、16973万元;蒲白矿务局XX年及XX年分别为1393万元、1806万元;银河纺织有限责任公司XX年及XX年分别为196万元、217万元。此外,一些重点企业已走出低谷,对财政的贡献率也呈增长趋势。 (三)民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来,我县大力加强招商引资,突出抓好项目建设,民营经济呈现出良好发展势头。XX年,全县民营企业总户数发展到733户,注册资金亿元,投资人员1259人,从业人员13146人,民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司XX年上缴
6、税收总额645万元,XX年实现1192万元。 (四)非税收入占财政收入的比例过大。XX年,财政非税收入达719万元,占地方财政收入的%,财政收入增长质量不高。 二、财源建设存在的主要问题 1、财源建设的总量不足。从财政总收入占gdp的比重看,XX年,全国是20%,全省约19%,而我县仅为%,这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看,XX年地方财政收入计划为7920万元,地方财政一般预算支出计划33449万元,财政自给率仅为%,而保工资、保运转、保重点,主要依靠上级转移支付
7、和各项补助,这些都说明我县财源建设的总量严重不足。 2、财源建设的效益不高。近几年,全县社会固定资产投资额增幅很大,而全县财政收入同口径相比,每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。 3、财源建设的稳定性不强。近几年,比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业,原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整,已不复存在。同时,我县主要是群体财源,现有工业企业中,年提供财政收入上亿元的有1个,上千万元有2个,上10
8、0万元的仅有6个,多数企业都是以“小作坊”式经营为主,产品竞争力不强,科技含量不高,没有一个上市公司,更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业,加之,我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大,如曾是我县主导税源的“五小”企业,由于投入不足,安全生产和环保条件差,被相继关闭;号称中华一绝,被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不规
