培植我县支柱财源调研报告

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1、培植我县支柱财源调研报告　　**县位于陕西关中平原东北部，总面积1584平方公里，耕地168万亩，人口76万，其中：农业人口64万，辖14镇10乡，359个行政村，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来，县委、县政府立足县情，把发展县域经济作为第一要务，提出了“建设工业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路，并紧紧围绕调整产业结构，积极扩大招商引资，促进项目建设，加快财源建设步伐，培植财政增收的新亮点，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头，财政经济实力不断得到壮大，“财政增长，农民增收”的目标实现了新突破

2、。但是，具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在，典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康发展，财政形势很难令人乐观。因此，大力培植支柱财源，增加税源，促进财政增收，对于从根本上扭转财政困难局面，确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现，已显得至关重要。　　　　一、收入现状及财源特征　　　　XX年，全县实现财政总收入40760万元，较上年37800增长7.8%；地方财政收入完成8822万元，占预算的111%，同比增长22%，其中国税局完成2103万元，地税局完成5800万元，财政局完成919万

3、元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看，财政总收入中第二产业：电力提供17540.5万元，占43%，煤炭开采3556.6万元，占8.7%，建材业1898万元，占4.7%，建筑业2912.6万元，占7.1%，纺织业287.6万元，占0.8%；第三产业：交通运输业提供1050.9万元，占2.6%，住宿和餐饮业444.7万元，占1.1%，批发和零售业2560.9万元，占6.3%，信息传输433.1万元，占1.1%，租赁和商务服务业376.5万元，占0.9%，房地产业218万元，占0.5%

4、，金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：　　　　农业主体财源消失。XX年我县的农业“四税”达到4220多万元，占到当年财政收入的37.6%，由于国家推行农村税费改革，从XX年起取消农业特产税，此后又停征农业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失。　　　　重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制，救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司XX、XX年税收总额分别达18606万元、16973万元；蒲白矿务

5、局XX年及XX年分别为1393万元、1806万元；银河纺织有限责任公司XX年及XX年分别为196万元、217万元。此外，一些重点企业已走出低谷，对财政的贡献率也呈增长趋势。　　　　民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好项目建设，民营经济呈现出良好发展势头。XX年，全县民营企业总户数发展到733户，注册资金6.5亿元，投资人员1259人，从业人员13146人，民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司XX年上缴税收总额645万元，XX年实现1192万元。　　　　非税收入占财政收入的比例过大。XX年，财政非税收入达719万元，占地

6、方财政收入的8.2%，财政收入增长质量不高。　　　　二、财源建设存在的主要问题　　　　1、财源建设的总量不足。从财政总收入占GDP的比重看，XX年，全国是20%，全省约19%，而我县仅为8.3%，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看，XX年地方财政收入计划为7920万元，地方财政一般预算支出计划33449万元，财政自给率仅为23.6%，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重不足。　　　　2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入同口径相比，每年都有

7、所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。　　　　3、财源建设的稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业，原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元的有1个，上千万元有2个，上100万元的仅有6个，多数企业都是以“小作坊”式经营为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经