对沧州市农村土地流转及金融支持情况的调查

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1、对沧州市农村土地流转及金融支持情况的调查　　摘要：近年来，随着农村产业结构调整和劳务输出规模的不断加大，土地流转在沧州形成了一定规模，并产生了一定的经济效益。本文结合沧州土地流转情况、存在的问题以及金融如何发挥其在支持土地流转、加快农村经济发展方面的作用，提出了对策建议。　　关键词：农村土地流转；金融支持；农村金融　　中图分类号：F831　　文献标识码：B　　文章编号：1007-4392（2013）05-0043-02　　2013年中央一号文件指出，建立归属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度

2、，是进一步解放和发展农村社会生产力，激发农业农村发展活力的内在要求。为了进一步了解当前辖区农村土地流转制度改革进展及金融支持情况，人民银行沧州市中心支行组织开展了专项调查。　　一、沧州市土地流转基本情况　　截止2012年末，沧州市共有18个县（市、区），总面积1.4万平方公里，总人口744万人，其中：农村人口570万人。农户153.81万户。农用耕地总面积1166万亩。耕地流转总面积120万亩，流转率为10.3%，其中：规模流转面积74.1万亩，占土地流转面积的61.7%。共建成县级流转机构13个，乡级流转机

3、构153个。　　二、沧州市土地流转改革取得的成效　　（一）闲置地和低效地得到有效利用　　通过土地流转，一方面使农民将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去。让经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得土地耕种，解决“有人无田种、有田无人种”的人地矛盾，有效地遏制了土地闲置状况。　　（二）提高了农业产业化水平　　通过土地流转，土地向专业大户集中，打破了原有农户土地分散、生产方式雷同、品种单一的局面。通过不断调整农业产业结构，推进产业化进程，逐步实现农业的规模化、产业化和现代化，原有的盐碱地、低效地得到了有效开发

4、和利用。以任丘北汉农业合作社为例，几年来集中了本村和附近村900多亩土地，实行统一耕种、统一收割，统一买卖，收到了明显效果。　　（三）促进了农民增产增收　　土地流转既使出让户获得了固定的土地出让金，又促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二、三产业，加快了城镇化进程和农民增收的步伐，对促进农村经济健康发展起到了积极的推动作用。　　（四）增加了农业资金投入　　土地流转带来的土地规模化经营产生了较大利润，围绕农业要效益的理念正被部分群体接受，农业投资得以快速发展。如

5、任丘市利用工商资本投入农业产业化项目162个，兴办科技实体35个，建立服务组织105个。投资总额12亿元，实现利润3.1亿元。　　三、影响土地流转的主要因素　　（一）农民对土地观念陈旧　　农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻，怕土地承包经营权流转后成为“失地、失业、失去生活来源的”三无人，宁愿自己粗放经营或找人代耕也不愿将土地流转出去。同时土地作为农民的最后保障，一些农民在外怕万一打工不行，就缺乏保障。　　（二）农业产业风险大，效益低　　农业是自然风险和市场风险双重影响的弱势产业，效益低，增产难增收

6、，导致业主引进难。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。　　（三）土地流转金确定存在困难　　由于土地流转金的确定处于初步探索阶段，缺乏参考依据，在确定流转金的标准上争议较大，许多土地流转因流转金难确定而搁置。从调查情况来看，目前土地流转均采取同类型土地流转金套算的办法。从其根源来说主要是由于按粮食产量作价以及按土地平均收益计算均存在较大的局限性，这主要是由农业和土地的特点决定的，土地的高、中、

7、低标准不一，加之农业生产受气候的影响较大，粮食产量无固定的标准，同时种植品种的不同，种植收益也有较大的差异。从而使上述两种方法难以实施。土地流转金的确定难直接限制了土地的流转速度。　　（四）土地流转的零散性与土地转出数量小限制了土地适度规模经营　　规模化经营是进行土地流转的主要目的，但目前土地分散掌握在农民手中，在大片土地流转中经常出现部分农户不愿转让的情况，致使成片土地集中难。同时，转出数量小、供不应求问题不容忽视。如任丘市2012年有流转意愿的土地面积为19256亩。其中有意转出的面积为8747亩，有意转

8、入的面积为15378亩，转入的一方大都需求的面积较大。　　（五）土地流转中介组织和仲裁机构建设缓慢　　目前，全市尚无成熟的中介组织和仲裁机构。中介机构和仲裁机构的缺失使土地流转的自发性、随意性、盲目性加大，影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置，在另一个层面上也不能及时的保障土地流转双方的权利和利益。制约了土地流转的健康发展。　　（六）土地流转缺乏优惠政策支持　　从调查情况看，辖