完善职业资格证书制度

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1、完善职业资格证书制度　　篇一：我国职业资格证书制度矫正难的原因及完善策略　　我国职业资格证书制度矫正难的原因及完善策略　　摘要制度变迁路径依赖的影响，既得利益者的阻挠，制度变迁的成本高昂，官僚机构的问题是我国职业资格证书制度矫正难的原因。未来制度改革与完善的策略是强制性变迁与诱致性变迁相结合，以诱致性变迁为主；国家干预与市场化相结合，以市场化为主。　　关键词职业资格证书制度；诱致性变迁；强制性变迁；国家干预；市场化自XX年以来，为了促进职业教育发展，国务院及各部委发布了一系列相关文件，几乎每份文件都要求严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度。

2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（XX-2020年）》再次重申：完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。这表明：一方面，我国职业资格证书制度确实存在问题；另一方面，制度改革和完善工作早已提上日程，但进展缓慢。　　一、职业资格证书制度矫正难的原因　　职业资格证书制度的改革与完善，最早可追溯至XX年颁布的《行政许可法》，明确了准入职业的标准、设定原则及有权设定准入职业的政府层级。但《行政许可法》的实施效果并不理想。例如，直到XX年，仍有地方政府及其部门依据有关部委发布的部门规章设定准入职业。与此同时，职业资格证书领域的各

3、种混乱现象也愈演愈烈。XX年12月，《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[XX]73号）要求清理规范各类职业资格相关活动，并要求该项工作于XX年4月30日前完成。但时至今日，文件要求公布的予以保留的职业资格迟迟不能公布。与此相应，职业资格证书领域的混乱现象依然存在。事实上，维持一种无效率的制度安排和国家不能采取行动来消除制度不均衡，都属于政策失败[1]。其原因包括如下四方面。　　（一）制度变迁具有路径依赖的性质　　制度演变是一个长期的过程，路径依赖（pathdependence）理论是对其进行分析的一个重要视角。诺斯借鉴

4、前人关于技术演变过程中存在自我强化现象的观点，认为制度变迁中同样存在自我强化机制。在这种机制作用下，初始制度一旦选择了某条路径，在随后的发展过程中便会自我强化这一路径。“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择”[2]。沿着初始路径，制度变迁存在两种情况：一种是向着好的方向发展，即制度变迁进入良性循环的轨道，实现自我优化；另一种是向着不好的方向发展，即制度顺着原来的错误路径发展，久而久之，很可能会被锁定在某种无效率的状态之中。制度一旦进入锁定状态，再想矫正就会变得十分困难。我国职业资格证书制度目前的状况即如此。在职业资格证书制度推行之初，人事部

5、门较为准确地理解了执业资格、就业准入的涵义，所推职业资格多能做到与有关部委密切合作，基本上做到了先试点再推开。所以，其负责的专业技术人员职业资格制度的推行较为顺利，得到了相关人员的认可。而劳动部门未能准确把握就业准入制度的内涵，加之未能严格遵循意见征求、先试点再推开的行政程序，造成了准入职业的扩大化。随着劳动部门公布的准入职业数量的增多，相应的职业技能鉴定机构及工作人员也在增加。XX年，我国职业技能鉴定机构达到7794个，考评人员万人，年度参加鉴定考核的人员为1223万　　篇二：浅谈我国职业资格证书制度　　浅谈我国职业资格证书制度　　XX年9月2

6、2日，我国举办了首批新闻出版行业职业资格考试，全国范围内参加考试的考生1．7万多人，考生年龄不等，从刚刚走出校门的大学毕业生(初级)到已经有了高级职称的老编辑、出版社负责人，对这次职业资格考试他们表现出同样的重视程度。这是专门针对出版行业内的从业人员进行的一次专业技术人员的职业资格考试。自1994年以来，全国已有3500万劳动者获得了不同等级的职业资格证书。职业资格证书制度作为一种与经济发展紧密相关的人才评价制度，已受到了社会各界的关注，引起了广大专业技术人员的高度重视。　　一、职业资格证书制度的起源　　职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内

7、容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格进行客观公正、利，学规范的评论和鉴定，对合格者授子相应的职业资格证书。实行职业资格证书制度，是社会生产力发展的必然要求，是一个社会文明与进步程度的重要标志。　　对职业资格的要求和认定自古就存在。比如我国封建社会中的行会，就对从事本行业的人有许多规定，不合格者不被承认是这一行业内的人，即所谓“外行”。到了现代，职业资格的认定已经由社会自发行为，发展成为国家行为，成为一‘种甲家的职业证书制度。目前，在西方发达国家，大多数职业都有明确的职业资格标准和就业准人制度。各种职业的从

8、业者，无论有多高的学历，都应接受相应的职业训练和考核，并取得经有关部门认可的职业资格证书。　　二、我国职业资格证书制度发展现状　　从19