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时间:2018-09-28
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1、城市发展与土地资源利用 经济发展是人类永恒的主题,而土地资源又是人类生存不可脱离的物质基础,发展与土地利用之间相互制约,又相互依存,这个问题在我国长期以来没有得到解决。改革开放以来,各种资源按照市场经济规律重新组合,短缺的土地资源如何得到合理高效利用,如何与城市持续发展相协调,便成为当前经济生活中的主题。然而,随着我国经济持续快速发展和城市规模的不断扩大,土地资源利用问题也日益突出,很值得人们思考。 城市对土地的需求,本质上是为实现城市经济和社会发展目标的需求。城市规划就是为了实现这一需求,作为政府行为,加强对土地的利
2、用和管理。随着我国城市化水平的不断提高,城市人口增长需要相应的土地供应,从而占用部分耕地,这是符合经济发展规律的。同时,按照城市用地增长弹性系数,适当留有发展预留地也是符合城市发展规律的。但是,在符合客观规律的前提下,盲目扩大占地规模,把城市的合理发展不适当地变成乱占耕地,应予以纠正。具体表现有: 城市占地规模过大。 城市规模的扩大是城市发展的重要标志,由于在规划理论和实践上都未能给出城市规模极限,片面强调城市的集聚效益,结果误导城市发展靠规模扩大来实现。如,广东省某地区1993年已有和新征城乡建设用地为6000km2
3、,加上开发区用地共7000km2,相当于1990年的4倍。这说明一些城市不合理的扩大规模。 人均占地面积偏大。 我国31个特大城市人均占地面积1986年为2,1996年为2,其中包头、兰州和唐山三市人均面积分别高达、和2.尽管有专家认为,与国外一些人口规模相同城市比较,我国人均城市建设用地现状水平很低,但也建议,在XX年城市总规修编中,仍应按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》为指导,维持人均100m2用地标准,是符合国情和适应城市持续发展与土地合理利用的。 城市用地增长速度大大超过人口增长。 1985-199
4、2年,全国城市建成区面积增加了64%,年均递增%;同期非农人口增加了41%,年均递增%,用地增长弹性系数为,据有关方面研究,用地增长弹性系数在时比较合理)。而上述31个特大城市1991-1996年弹性系数平均值高达,其中哈尔滨和兰州分别为和 2.城市发展与土地利用效率 综观人类利用土地的历史进程,城市发展从乡村变化为城市,实质就是土地利用效率从外延式向内涵式进化的社会过程。城市土地利用效率可分为两个层次:反映整体配置水平的结构效率和体现个体使用水平的边际效率。从近几年城市的快速发展和基础设施的大规模建设来看,两个层次上
5、普遍存在着利用效率不高的现象。 城市土地低效利用。 城市空闲土地利用潜力巨大。如上海市市区人均占地2,仅工业和仓储用地还有20km2可再开发利用。据对12个城市调查,建成区内空闲地平均占建成区面积的17%以上,全国668个城市建成区2,空闲土地按10-15%计,用地潜力有2135-3202km2,设人均用地100m2,可安排人口2135-3202万。旧城改造潜力也很大。如株洲市旧城需改造面积有7km2,占建成区的%;淄博市为2,占建成区的%;锦州市经过十几年的旧城改造,仍有近10km2需改造,约占建成区的20%.又如青
6、岛30家企业空闲土地达2,占企业用地总量的50%还多。 城市土地闲置浪费。 广义的城市土地闲置指:①取得土地使用权后,未及时对土地加以利用,或土地利用率未达到规定要求,致使土地处于未被利用或利用不充分状态;②各种非法批地所造成的闲置状态,如越权批地造成的;未经批准,已圈占了土地,但未征或未用或利用不充分所造成的等。大规模的集中占用土地和违法滥用土地,不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力,而且是外延发展、粗放经营,以牺牲大量土地资源为代价的。 城市住宅问题带来的困惑。 经过20年的迅猛发展,城镇居民人
7、均居住面积从1978年的2跃进到2.有关资料表明,1998-XX年平均每年住宅潜在需求近2,而我国现在每年的竣工量远远不能满足潜在需求!但在城镇大量缺房的同时,商品房则严重滞销,1997年空置房面积达7083万m2.如此无效供给过剩与有效供给不足的共存,造成的原因尽管很多,但住宅空置等人为因素加剧住宅开发用地的浪费。
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