庆阳农村中小学结构布局和调整现状调查

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1、庆阳市农村中小学结构布局与调整现状调查——正宁县五顷塬回族乡为例郭晖摘要：本文通过对庆阳市五顷塬回族乡中小学布局调整的调研,分析了我市农村中小学布局调整取得的成效和存在的问题及其原因,并在此基础上提出了解决问题的一些相应对策。关键词:农村中小学布局调整成效问题对策长期以来,我市农村中小学存在着数量多,规模小,办学分散的问题。学校结构布局极不合理。为了更深入理解了解我市农村中小学布局调整政策的实施效果及其在实施过程中凸现的问题，2009年7月4日至2009年8月9日，陇东学院团委组织学生对庆阳市农村中小学布局调整的实施情况进行一次较大规模的调查。我们采用问卷调查

2、和访谈的方式对正宁县五顷塬回族乡进行了调查。此次调查地区为庆阳市正宁县五顷塬回族乡,该地区具有一定的特殊性和代表性。首先,调查区域特殊，五顷塬回族乡地处甘肃省庆阳市正宁县东南部、属子午岭林缘山区，五顷塬回族乡乡镇总户数1516户，乡镇总人口6443人，乡镇从业人员3570人,回族占全乡总人数的35.7%，面积554平方公里，辖5个行政村，31个村民小组，6404人，其中回族365户2288人，是庆阳市唯一的一个少数民族聚居乡，五顷塬回族乡地处偏僻,五顷原山大沟深，地处偏远，自然条件差，加之群众生产生活习惯落后等原因，长期以来，经济社会发展一直处于滞后状态，群众

3、生活极为困苦。在实行家庭联产承包责任制的1982年，该乡有50％的农户口粮不能自给，群众全部居住在窑洞里，70％以上的农户炕上没有铺盖；到“九五”初的1996年，全乡人均基本农田仅1．04亩，有10％的农户严重缺口粮，29%的人口处在绝对贫困之中。经济落后,交通不便,回汉混居,民族关系复杂，大多数回族群众深居在子午岭山区。落后的教育，导致当地人才极为缺乏，而且仅有的那么几个有点文化知识和技能的人，也都到外面闯世界去了，留给五顷原的依然是贫穷与落后。五顷塬回族乡以农业为主，畜牧业有一定基础，林产品资源丰富，天然黑木耳、中药材等有相当产储量，发展畜牧养殖、牧草、农

4、副特产品开发得天独厚。当地农民收入比较低,主要经济来源于玉米,洋芋,苹果和养牛.塬区人均收入在1500元左右,山区农民人均收入在1000-1300元。13其次,选取调查学校的典型性。选择了五顷塬九年制学校(2007年由原南邑初中和原南邑小学合并而成),范洼小学(距中心小学远的一所村小学)和西渠小学(现已被裁并)处在落后山区，教育问题最为严重。全乡学校总数13所，在校学生总数1098人，从20世纪90年代,全乡先后撤削了甘木沟小学,龙咀子小学,榆树坪等小学,这些学校大多为教学质量差,学生少的村学,被裁并到其他学校或中心小学,把原来的13所小学(包括村学)裁并为现

5、在的2所.五顷塬回族乡九年制寄宿学校是在2007年学校布局调整中由南邑初中和寄宿制小学合并而成，是党和政府为了发展少数民族教育事业而成立的全县唯一的一所少数民族寄宿制学校，一校两部。山后三个回族聚居村的学校都曾是“窑洞学校”，学生上课和教职工办公基本全在破烂的窑洞里。进入20世纪90年代，在各级教育部门的倾力帮助下，这里的办学条件有了一定改善，各村学都不同程度地建起了一些砖瓦房作为教室和教师办公用房，但校舍危房比例仍很高。同时，师资力量也很薄弱，教师多以临时聘用的为主体；教学设施极差，设备匮乏，有的学校拥有的全部体育活动器材仅仅是一只篮球。调查显示,经过几年的

6、努力,我市农村中小学布局调整已经取得明显的成效。一、正宁县五顷塬回族乡中小学布局调整的成效(一)促进了教育资源的合理配置与优化重组。在调整以前,全乡共13所小学,1所初中,小学布局分散,校点过多,学校规模过小,需要改造的危房等多种问问题.无论学校规模大小,都要有校舍建筑和教学设备等固定资产投入,都要有教师,行政管理人员等人力资源投入,这使得本来就短缺的资源过于分散,教育资源的配置也极不合理,当规模小的学校和一些教学点被裁并以后,各地就将有限的教育资源集中使用,从而避免了过去办学分散所造成的教育资源利用底下的问题。在接受调查三所中小学校校长和乡教育行政部门的负责

7、人普遍认为:国家的农村中小学布局调整是合理的政策,促进了教育资源的优化配置和有效利用,使学校布局更加合理。13(二)提高了农村学校的规模效益,扩充优质教育资源,提高义务教育阶段的教育质量与效益。调查显示,近年来五顷塬回族乡南邑村附近的小学裁并到中心小学,2008年中心小学与南邑初中合并为五顷塬九年制学校后,学校生源大幅度上升,把节省下的资金用于改善布局点学校的办学条件,更新了教学设备。五顷塬九年制学校增加投入完整了教学实验设备和文体设施;布局调整与危房改造相结合,建成了单面教学楼和双面宿舍楼,节约了大量补修费用。同时,布局调整精简了部分教师,节省了财政支出。(

8、三)农村中小学师资队伍整体上明显提高。