晏政办〔2016〕30号

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1、晏政办〔2016〕30号海晏县人民政府办公室关于印发《海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知各乡镇人民政府，县政府各部门：《海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十四届人大六次会议审议通过，现予以印发，请认真遵照执行。海晏县人民政府办公室2016年5月11日1海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要青海省海晏县人民政府2016年3月11日1目录第一章发展基础和环境4第一节发展基础4第二节发展环境9第二章同步建成全面小康社会12第一节指导思想和原则12第二节发展目标13第三章坚持生态保护第一，强化生态体系建设16第一节明确生态功能区划16第二节实施生态系统保护17

2、第三节开展美丽家园建设17第四节完善生态文明制度18第四章统筹城乡协调发展，推动新型城镇建设19第一节完善新型城镇体系19第二节促进城市扩容提质20第三节完善乡镇集镇功能21第四节大力推进美丽乡村建设22第五章加快产业结构调整，培育壮大特色产业23第一节建设国家级现代农业示范区23第二节提升服务业发展水平26第三节构建特色产业体系29第六章完善基础设施网络，增强发展基础条件32第一节完善交通基础设施32III第二节加强水利设施建设33第三节增强能源保障能力34第四节提高土地集约利用水平35第五节加快推进“智慧海晏“建设36第六节增强防灾减灾能力37第七章打赢脱贫攻坚战，实现整体稳定脱贫38第一

3、节实施脱贫攻坚工程39第二节改善贫困乡镇基础条件41第三节创新扶贫机制42第八章提升公共服务水平，共享全面发展成果43第一节推进教育优质发展43第二节提高各族群众健康水平44第三节优化文化服务体系46第四节全力保障与促进就业47第五节完善社会保障体系48第九章提升社会管理能力，创建善治治理典范50第一节深化法治海晏建设50第二节强化“三基”建设51第三节创新社会治理体系52第四节做实民族宗教事务工作53第十章大力推进创新驱动，引领发展提质增效55第一节完善创新发展机制55第二节培育发展新动能56第三节完善科技创新管理体系56III第四节加强产业和创新集群建设56第五节扩大互联网应用创新57第六

4、节强化人才发展战略57第十一章全面深化改革开放，增强经济发展活力58第一节推进行政管理体制改革58第二节全面深化农牧区综合改革58第三节深化财政金融体制改革60第四节融入“一带一路”发展60第五节加大对口支援力度60第十二章完善实施机制，强化规划执行61第一节强化规划实施的权威性61第二节健全规划实施机制61第三节完善规划实施考核62III“十三五”时期是全县与全州同步全面建成小康社会的决胜时期，面临着加快经济发展、推动转型升级、全面实现脱贫、大力改善民生、全面深化改革、社会和谐稳定等艰巨任务，科学制定“十三五”发展蓝图，具有十分重要的意义。根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个

5、五年规划的建议》、《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《海北藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划纲要，这是全县各级政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共建小康、共同奋斗的行动纲领和实践指南。第一章发展基础和环境第一节发展基础“十二五”时期，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委县政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，坚决落实“四个全面”战略布局和“奋力打造‘三区’、全面建设小康”的具体部署，以跨越发展、绿色发展、和谐发展

6、、统筹发展为主要路径，立足实际，把准方向，科学谋划，积极适应新常态，坚持生态保护优先，妥善应对经济下行压力增大等风险挑战，团结带领全县各族人民顽强拼搏、开拓创新，推进各项事业取得令人鼓舞的成就，主要经济指标保持了平稳较快增长势头，“十二五”规划的主要目标和任务胜利实现，为“十三五”奠定了良好的基础。——国民经济持续增长，综合实力明显增强。2015年，全县完成地区生产总值9.35亿元，是2010年的1.4倍，年均增长14.2%；固定资产投资进一步扩大，五年累计完成66.91亿元，年均增长33.6%；地方公共财政预算收入6974万元，年均增长25.5%；社会消费品零售总额达到1.25亿元，年均增长

7、15.7％。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到25543元和10706元，年均增长率高达13.1%和17.6%。63——结构调整持续推进，特色产业优势凸显。三次产业结构逐步优化，产业比重由2011年的9.8：71.3：18.9调整为2015年的18：39：43。高原现代生态畜牧业快速发展，初步形成“4+4”农牧业现代生态发展新模式，成功入选“第三批国家现代农业示范区”，“海晏牦牛”和