征兵制与募兵制的比较

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1、标题征兵制与募兵制的比较作者施正锋淡江大学公共行政学系副教授日期2002/1/19…anationcannotexistwithoutanarmy,fornotonlydoesthearmydefendthenation'sexistence,itprovidestheelementofnationalunityandidentity,therebybuildingthenationitself.──WarrenL.Young(1982:3)　壹、前言「征兵制」(conscription或draft)与「募兵制」(enlist)最

2、大的差别，在于前者为义务性的、后者为志愿性的。 台湾目前的兵役制为「混合制」（汪增智，1994；谭传毅，1998），也就是军官以募兵制下的职业军人为主、士兵则以征兵制下的常备兵为主。在以农业为主的传统社会里，当兵被当作是不得已的选择，有「好男不当兵、好铁不打钉」的偏见，不像在崇尚武德的社会里，军人是被视为最尊贵的志业。 战后，第三世界国家纷纷独立，军方甚至于是带领国家现代化的火车头(Bienen,1971)。 即使在今天的西方国家，职业军人甚至于是父子相传，俨然是武士阶级的再现。就一个前现代的社会而言，国家是封建体制宰制百姓的机制

3、罢了，人民当然要想尽办法逃避兵役。 然而，自从法国大革命带来「民族国家」(nation-state)的理念，也就是说，除了进行传统战争的必要性外(Janowitz,1971:vii；欧贝泰，2001)，国家应该是「民族的国家」(nation's或nationalstate)，如此一来，在「公民军队」(citizenarmy)、或是「国民军队」(nationalarmy)的认识下，才有实施征兵制的正当性(Huntington,1957:37;Rouquie,1987:94-95)。在台湾的历史发展中，兵役是以募兵制为主轴，不管是荷兰

4、人招募友好的平埔族西拉雅人（潘英，1996）、郑氏王朝的屯兵、满洲人招募平埔族巴宰人为台勇渡海平太平天国（潘大和，1998；黄富三，1987）、或是由开发垦首所雇募的隘勇（吴学明，2000），一方面具有佣兵的性质、另一方面却又有私人部曲的意义。 就一个垦殖者与原住民族短兵相交的社会，担任隘勇的目标还是在于希冀快速取得土地，而非视为理想的志业。自来，由于外来政权对于本土人士的不信任，统治者必须以武力作为后盾，当然是不愿意征召被征服者来持枪。 不论是官兵、皇军、还是国军，从清治时代的朱一贵事件、日治时代的雾社事件、到国治时代的二二八事

5、件，军队代表的不外是随着征服而来的社会控制工具，也是对台湾人「三年一小反、五年一大乱」的最后防线。在日本殖民时期，一直要到二次大战末期（1945），台湾人才被允许征兵投入太平洋战争（蔡锦堂，2001）；此前，台湾人多只能担任后勤性质的军伕、或是少年工（张良泽等人，1997），因此，昙花一现的征兵被视为差别待遇措施得结束，本岛人甚是于视出征为至高无上的荣耀。 战后，国民党政权在美国的压力下，才勉强同意让台湾人当充员兵，而八二三炮战是台湾人第二度被征兵就马上要面对的战争。 相较于战前，白色恐怖时代的台湾人除了有被手足同胞扫荡、清乡、杀

6、戮的惨痛经验外，更不愿意子弟卷入中国国民党与中国共产党之间的内战，因此，除了家庭贫困者以外，台湾人迄今鲜有志愿当职业军人者，而一般人对于义务役也不甚热衷，甚至于有想尽办法规避者。坦承而言，在台湾的民主化过程里，军方大体表现出最高的专业化，也就是「军人不管政治」（施正锋，1998）；特别是在首度政权转移，军方的高度自我节制，也是政局稳定的最大磐石，一扫过去国军就是国民党「党军」的刻版印象。 也因此，一般社会对于军人的偏见，也应该是重新检讨如何以更宽的视野来作定位的时候，尤其是征兵制的可欲性。征兵制与联考制度被当作是国民党体制里头，少

7、数比较公平的制度（台湾研究基金会国防研究小组，1989：146-47）。 然而，除了起码的齐头式公平以外，制度应该有其他更正面的衡量标准。 民间一向反对征兵，唯恐子弟遭受凌虐、甚至于外岛一去不回。 长久以来，民进党的主张「军队国家化」，对于兵役制度的诉求共识是缩短役期，只有陈水扁总统明确支持募兵制；大致看来，议者的著眼点大致是顾及对内的政局安定、民主的考量，重于对外的国家安全顾虑。 特别是在冷战结束以来，军备裁减是全球性的趋势，此外，在精实兵力的大方向指导之下，社会上废除征兵制的呼声越来越大；相对地，军方也面临目兵不足的难题，当然

8、反对废除行之已久的征兵制度（欧溪生，2000；岳浩天，1999；温源兴，1997）。 或许，这正是国人重新探讨兵役制度的大好时机。贰、主张与反对征兵制的理由以美国的经验来看，大体是在战争时期才采取征兵制，平日则采用募兵制，也就是说，唯有在国家安全面