行政管理学2—5章

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1、行政管理学第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。二、行政环境的构成，自然环境和社会环境三、行政系统与外部环境互依性的表现首要表现：行政系统对外部环境的依赖：1、行政系统适应外部环境的需要而生产2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式3、行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。又一

2、表现：行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。总之，行政系统与外部环境的关系式辩证统一的关系。第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2、生产力发展状况制约性质系统功能发挥和部门设置3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能二、生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2、具体的经济

3、体制影响行政系统的功能配置和运行模式三、在计划经济体制中，行政系统功能配置和运行模式有以下特征：1、直接而广泛。政府既是宏观经济活动，又是企业微观经济活动的组织者与领导者，直接管理企业的人、财、物，产、供、销。1、命令强制。政府以行政命令为主进行强制性管理。一方面，政府下达指令性计划，企业和基层单位必须保证完成；另一方面，即使政府运用某些经济手段进行调控，也带有浓厚的行政强制性色彩。2、企业被动适应。由于政府管理的内容直接、广泛，且带有强制性，作为管理客体的企业，既无自主权，也无独立经济利益，因而只能是被动接受、消极适应。一、政治制度，特别是基本政治制度，作为重要政治环境，对行政系统有重大

4、影响。广义的政治制度，包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等，其中国家制度，其中国家制度又包括国体和政体两方面。二、政体即政权组织形式，是国体的表现形式，它规定国家机构的组成形式及各机构间的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。三、不稳定的政治形式会引起行政系统运转的异常，破坏行政系统工作的程序。主要表现为：1、政治不稳定造成行政系统的既定目标出现局部性，甚至全局性的变化2、政治不稳定导致行政系统内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有行政系统结构1、政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大2、政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人员的心理平衡，甚至能

5、引发行政系统的彻底崩溃第三节、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响一、行政文化：是整个社会文化的一部分，它是人们关于行政系统的价值观念，以及该观念所相应要求的行政系统的行为模式。第四节、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响一、自然环境对行政系统的影响1、地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥3、自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置于功能体系4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况5、地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织二、国

6、际社会环境对行政系统的影响1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构3、国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约第五节、创建良好的外部环境略第三章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。二、行政职能有以下特点：1、执行性。从行政与立法的关系看

7、，行政职能是执行性职能2、多样性。行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而行政管理职能是多种多样的。1、动态性。行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。一、行政管理的基本职能：政治、经济、文化、社会职能。1、政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权2、经济职能，是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国政府经济职能主要有两类：社会经济管理职能和国有资产管理职能3、文化职能，是指国家行政机关对全