论公益诉讼中原告资格问题发展与协调

《论公益诉讼中原告资格问题发展与协调》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公司诉讼理由是什么？论公益诉讼中原告资格问题　　周新宇　　公益诉讼是近年来新出现的一种诉讼形式，它是原告为了维护公共利益而提起的，与普通的旨在维护私益的诉讼有所不同。而这种差别也使公益诉讼在运行中出现了许多难题，原告资格就是其中的一个。在公益诉讼中原有的原告资格的理论和标准往往难以适用，有必要予以变通和改进。本文试图从国外已有制度和理论入手，通过具体分析原告资格的标准和理论基础来探寻我国公益诉讼中原告资格的相应制度。　　一、公益诉讼的界定　　公益诉讼这一概念常在多种意义上被使用，因而有必要厘清本文所指

2、的公益诉讼的具体内涵和外延。就本文而言，公益诉讼是指适格主体为了维护公共利益而提起的旨在禁止损害公益行为的诉讼。它实际上是一种特殊的民事诉讼或行政诉讼，与普通的民事诉讼或行政诉讼相比，其具有以下特点。首先，诉讼的目的在于维护公共利益，而不仅仅是为了维护个人利益。其次，原告的范围更为广泛，包含法律上的非利害关系人在内。再次，判决效力具有广阔性和规模化的特点而不仅限于当事人之间。最后，诉讼请求旨在禁止损害行为，指向将来，具有预防的性质，而不是指向过去的损害赔偿。根据上述界定，公益诉讼主要涉及环境保护、消费

3、者权益、国有资产流失、反垄断以及公民权与社会保障等。　　二、各国的实践及启示　　我国现行法律还未规定公益诉讼制度，也未涉及公益诉讼中的原告资格问题。但不少国家已经建立了公益诉讼制度，他们处理这类特殊诉讼中原告资格问题的实践值得我们借鉴参考。　　(一)美国　　美国的公益诉讼比较发达，包括多种形式，如公民诉讼、市民提起的职务履行令请求诉讼、纳税人提起的禁令请求诉讼等。这些诉讼形式中的原告资格与普通诉讼有所不同，其中以公民诉讼最为典型。公民诉讼中原告资格的规定既存在于制定法上，也存在于判例法上。在制定法方面

4、，美国70年代制定的一系列环境法律如《清洁空气法》、《海洋倾废法》、《噪声控制法》、《濒危物种法》、《清洁水法》、《有毒物质控制法》等都有公民诉讼的条款。这些法律对公民诉讼的具体授权虽然各有不同，但都赋予“任何人”或“利益受到不利影响的一人或多人”对违反法定排污标准或限制的任何人或未依据法律完成自己职责的环境保护局局长提起诉讼。[1]在判例法方面，美国法院在70年代扩大了适格原告的范围，只要受到“事实上的损害”就具备提起诉讼的资格。“事实上的损害”包括对经济利益以及非经济利益的损害。如对美学、环境和休

5、闲利益的损害都属于可以获得起诉资格的情形，而且环保组织可以通过保护他们成员的利益而非组织本身的权利来获取诉讼资格。[2]此外，只要损害存在，就足以确定其具有原告资格，而无论这种损害多么间接、因果关系多么微弱。[3]　　由此可见，美国公益诉讼的原告资格一方面限于法律的明文规定另一方面也受到实际受损人的限制。公民诉讼中实际受损人的要求事实上就是普通诉讼中法律利害关系人要求的延续，它们都要求适格的原告受到某种损害，只不过在损害的范围上有所不同。这种方式维系了制度之间的延续性，有利于理论上的统一，同时也在一定

6、程度上回应了公益诉讼的特殊性。但这种方式也并非没有缺陷。正如学者所指出的，损害起源于传统的财产利益，以私人所有权为前提，对于作为公共物品的环境来说是毫无意义的。[4]而公益诉讼的目的在于保护公共利益，以私人利益的受损作为判断公益诉讼中原告资格的标准在逻辑上也存在矛盾之处。　　(二)大陆法系国家　　德国的公益诉讼制度有团体诉讼。团体诉讼的适用情形限于法律的规定，如消费者的集体利益受到违法行为的影响，其主要存在于消费者保护、反不正当竞争、知识产权等领域。该诉讼中所要求的团体为在法定机关特定名册中登记的团体

7、，所提起的诉讼限于不作为之诉。[5]上述团体诉讼将原告资格赋予符合规定的团体，而并不要求该团体或其成员本身的利益受到侵害，将赋予原告资格的着眼点转移到了原告本身的情况。但是，从总体上看，其原告的实际范围仍过窄。　　法国的公益诉讼制度有越权之诉。其基本目的是为了纠正违法的行政行为，保障良好的行政秩序，而不是限于保护起诉人的主观权利。[6]因此，只要申诉人利益受到行政行为的侵害就可提起侵权之诉，并不要求是申诉人个人的利益。利益主体包括个人、团体甚至其他行政机关，请求保护的利益包括物质性利益或精神性利益，现

8、实利益或确实存在的精神利益。　　日本的公益诉讼主要有民众诉讼。民众诉讼是指请求纠正国家或者公共团体机关的不符合法规的行为的诉讼，并且是以作为选举人的资格或者其他与自己的法律上利益无关的资格提起的诉讼。民众诉讼只有在法律上有规定时，限于法律规定者，才能够提起。典型的民众诉讼有居民诉讼。它是指在普通地方公共团体的长官等进行了违法或者不当的公款支出以及财产的管理处分时，居民在经过对监察委员进行监察请求后所提起的诉讼。居民诉讼的提起人只要是该地方公共团体的居民即