提高退休年龄的利弊分析及我国的选择

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1、提高退休年龄的利弊分析及我国的选择段家喜①【内容摘要】我国养老保险制度改革中所面临的最重要的一个问题就是如何摆脱人口老龄化的压力和保障制度的可持续性。在这一改革的不懈努力中，我国政府有关部门和研究养老保险制度的学术界都在积极研究当今各国养老保险制度改革的经验和教训，取其精华，去其糟粕，从而探讨出适合我国实际的改革措施。最近我国政府有关部门也表示考虑延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老保险制度的压力，进而引起激烈的争论。本文在回顾西方国家养老保险制度中退休年龄政策调整的基础上，对提高退休年龄的正面与负面效应进行了理论上的探讨，并提出我国改革的思路。【关键词

2、】退休年龄效应政策选择    一、西方国家退休年龄政策的调整    在养老保险制度改革中，如何摆脱人口老龄化的压力和实现保障制度的可持续性，成为各国政府急需考虑和解决的问题。不可否认，在许多西方发达国家，提高退休年龄被认为是有效化解人口老龄危机和缓解政府财政负担的重要手段，进而在养老保险制度改革中采取了提高退休年龄的政策(见表1)。在部分男女退休年龄相同的国家，采取了对男女退休年龄同时提高的方法，如美国拟于2000—2027年间将男女退休年龄从目前的65岁提高到67岁;比利时则希望到2009年将男女退休年龄提高到65岁。而对于部分男女退休年龄不相同的国家，则希望逐步将男

3、女退休年龄拉平，捷克目前男性60岁退休、女性57岁退休，计划在2007年将男女退休年龄分别提高到62岁和61岁；爱沙尼亚则计划在2010年将男女退休年龄统一到63岁。资料来源：魏加宁《养老保险与金融市场》，中国金融出版社(2001年版)，P43。    尽管这一政策在西方国家取得了一定的成效，但从各国改革的实践来看，在提高退休年龄的过程中均采取了比较谨慎的态度，通常需要花几年甚至十几年的时间才将退休年龄提高1—2岁。几乎没有一个国家采取“一刀切”的方式，将退休年龄在短期内大幅度提高。同时退休年龄的提高也是有限度的，通常很少有国家将退休年龄延长至65岁以后。    二、提

4、高退休年龄的正面效应    一般而言，提高退休年龄会产生以下影响：其一是降低制度赡养率，退休年龄提高，则退休人口相应下降，就业人口相应增加。其二是提高基金积累水平，退休年龄提高，则延长其缴费期间。其三是减轻支付压力，缩短制度支付养老金的时间。但提高退休年龄会对生产率产生影响，并将给劳动力市场带来就业压力，员工的退休不会为市场提供一对一的就业机会，但劳动时间的延长无疑会减少对劳动力的需求。为此，笔者将养老保险中提高退休年龄的影响归纳为收入效应、支出效应、生产率效应和就业效应等四方面，前两者是提高退休年龄的正效应，而后者是提高退休年龄的负效应。    (一)提高退休年龄的收

5、入效应    在养老保险制度中，将人的一生分为工作期间与退休期间两个阶段，在工作期间受益人有缴纳保险费的义务，而在退休阶段则有领取养老金的权利。退休年龄的调整将改变被保险人工作期间与退休期间的划分，影响其缴费与领取养老金期间的长短。进而改变体制内的年龄结构，正在工作并缴费的人会增加，而退休并领取养老金的人会相应减少，这将降低制度的赡养率。    提高退休年龄，将延长被保险人缴费期间，进而提高制度的收入，这是提高退休年龄的收入效应，也是养老保险制度改革中提高退休年龄的初衷所在。假定职工t岁参加工作并加入养老金计划，开始缴费，Y岁退休，D岁死亡，第R期工资水平为，缴费率为c

6、，累积利率为I，养老金计划的替代率为g，退休后年退休金为B。如果个人生存到新的退休年龄Y+h，个人多缴保费在原退休年龄Y时的精算现值为:        其中h为退休年龄的提高年限。    对于整个养老保险计划来说，当期增加的保险费收入为:      其中为参加养老保险计划的当期Y岁到Y+h岁的在职人员数。    (二)提高退休年龄的支出效应    退休年龄提高，在寿命预期不变的条件下，被保险人缴费时期延长的同时未来领取养老金的时期将缩短，这将减少制度的养老金总体支出水平并降低制度的债务。制度对个人养老金给付减少额在Y岁时的精算现值为:        对于单个职工而言，则

7、为制度对每个人减少的养老金债务额。    对于整个养老保险计划来说，当期减少的养老金支出为:        其中为参加养老保险计划的当期Y岁到Y+h岁的在职人员数。    综上所述，退休年龄由Y提高到Y+H，平均对于每个职工而言，将产生+的正面效应，而对整个制度将产生+的正面效应。    三、提高退休年龄的负面效应    退休本身是一个劳动力替代的过程，提高退休年龄在改变就业人员年龄结构的同时，无疑会改变就业人员的知识结构，这是提高退休年龄政策的负面影响，主要表现为“就业效应”和“生产率替代效应”，这也是西方国家对提高退休年龄政策持谨慎态