延长我国法定退休年龄的利弊分析

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1、延长我国法定退休年龄的利弊分析摘要：目前，延长法定退休年龄给我国带来的影响，引起了国内外学者的广泛关注。结合人口生命周期理论和公平效率理论对现行法定退休年龄进行分析：由于普遍的人均寿命的延长以及缓解人口老龄化的迫切需要，提高法定退休年龄是比较可行的缓解养老金收支缺口问题的方法。采用文献分析法和数据分析法，在已有的学者提出观点的基础上，研究提高法定退休年龄对我国带来的消极影响和积极影响。虽然延长法定退休年龄势在必行，但是还要考虑不同群体的利益，采取分行业、分地区地弹性退休制度，避免“一刀切”，激化群众矛盾。关键词：法定退休年龄；人口老龄化；养老金中

2、图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1005-913X（2015）01-0023-03关于延长法定退休年龄的问题，国内已有学者给出不同的意见。从缓解基金给付压力角度，邓大松、刘昌平（2002）认为如果退休年龄每提高1%，基金缺口缩小1.949%；如果退休年龄每提高5%，基金缺口缩小22.69%。从人口预期寿命角度出发，李珍（2013）指出，我国人均寿命已经大幅度提高，现存的法定退休年已经不能反映个人劳动能力的年龄界限，法定退休年龄的制定应该与时俱进。还有一些学者认为我国目前不适合延长法定退休年龄，姜向群，陈艳（2004）认为，虽然我国人均预

3、期寿命延长，但是从健康角度来看，我国健康预期寿命较低，不适合延长退休年龄。基于这些观点，笔者从人力资源供给，人口健康情况等角度进行分析研究，分析延长法定退休年龄对于我国的积极影响和消极影响，并给出对策建议。一、我国法定退休年龄制度现状我国目前执行的法定退休年龄是根据第五届全国人民代表大会第二次会议批准，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退职、退休的暂行办法》所规定的退休年龄，我国劳动和社会保障部1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，通知指出，企业职工男性年满60周岁，女性

4、年满50周岁，女干部年满55周岁退休，对于从事井下、高温等特别繁重体力和危害身体健康工种的职工，男性年满55周岁，女性45周岁均可办理退休；对于因病或非因公致残者，经医院证明完全丧失劳动能力并由劳动鉴定委员会确认，男性年满50周岁，女性年满45周岁，连续工龄满10年，应当给予退休。我国1999年出台的通知中对于女性干部的退休年龄延长了五年，对于其他一线工人和重体力劳动者仍然享有提前退休的待遇，可以说这一制度是合情合理的，既保证了弱势群体的利益，也顺应了市场经济发展的需要，有利于人力资源的合理配置。二、推迟法定退休年龄的原因目前，我国法定退休年龄仍

5、然沿用上个世纪五十年代制定的标准，时至今日，我国的社会经济格局，人口结构都发生了重大的变化，原有的法定退休年龄的制度缺陷在逐渐暴露。（一）人口老龄化的加剧伴随着医疗技术的发展，经济生活水平的提高，人口平均寿命不断延长，加上出生率的下降，人口老龄化的趋势越来越明显，2010年我国第六次人口普查结果显示，我国60岁及以上人口一共有177648705人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口的8.87%3。从上图中我们可以看出，老年人口抚养比在2000年9.9%，到2010年则达到11.9%，老年人口抚养比增长速度

6、如此之快，给养老基金的支出带来了不小的压力，这也反映出了我国人口结构的重大变化，及日益严重的老年人赡养问题。我国目前应对人口老龄化的经济实力较弱，并且养老金的待机转移支付能力减弱，过多的老年人分享年轻人的奋斗成果，加重了在职职工的缴费负担。（二）养老金支付危机的加剧我国目前老年人人口状况是老年人基数大，步入老龄化速度快，据测算：2000年，全国城镇基本养老保险金总支出21.5亿元，2005年为4040.3亿元，年均增长率为12.94%。2010年城镇基本养老保险金总支出将达到8385亿元，按这个速度推算，2020年将增加到28315亿元。预计从2

7、015年起，我国养老金收支开始出现赤字，约为68.83亿元，到2040年缺口将高达9683.43亿元，显然养老保险制度的持续运行面临着严峻挑战。造成养老金支付危机的原因是多方面的，首先，我国老年人口基数大，上个世纪五六十年代是我国人口出生高峰期，在未来十年即将面临大量退休人口，而我国在20世纪80年代推行的计划生育政策，虽然有效地抑制了人口过快增长，但同时也减少了劳动力的供给，使得缴费人数降低，而领取养老金的人数增多；其次，我国目前存在着非正常退休现象，20世纪90年代中后期，我国部分国有企业存在着企业职工“内部退养”政策并没有得到严格地执行。（

8、三）男女退休年龄不统一我国退休机制中还存在一个特殊的现象也就是男女退休年龄不统一，男职工达到法定年龄60岁，女职工法定年龄50岁，女干部