北京市西城区人民政府关于印发全面推进依法行政实施方案的通知

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1、北京市西城区人民政府文件西政发〔2005〕18号北京市西城区人民政府关于印发全面推进依法行政实施方案的通知区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：经2005年第24次区长办公会议研究决定，现印发《北京市西城区人民政府关于全面推进依法行政的实施方案》，请认真贯彻并组织实施。（北京市西城区人民政府印章）二○○五年十月十二日-13-北京市西城区人民政府关于全面推进依法行政的实施方案　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》（以下简称《

2、实施意见》）以及《北京市西城区2004—2008年依法治区规划》，结合本区实际情况，特制定本实施方案。　　一、深刻认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性　　依法行政是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略的体现和重要内容。国务院《纲要》确立了建设法治政府的宏伟目标，是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领。北京市《实施意见》，提出了今后几年落实《纲要》确定的各项任务和措施，对本市实现“新北京、新奥运”的战略构想，率先基本实现现代化和成功举办高水平奥运会营造良好的法治环境，促进社会主义物质文明、政治文

3、明和精神文明全面协调发展，维护改革发展稳定大局，全面推进依法行政工作具有重要意义。　　西城区作为首都功能核心区，是国家政治中心的主要载体，是国家金融管理中心，是传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。西城区坚持科学的发展观，以“发展创新、富民强区、首善和谐”为主题，实施“经济强区、文化兴区和环境优区”-13-战略，大力加强可持续发展能力建设，开创社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展的新局面，力争在北京市率先基本实现现代化进程中走在前列，把西城区建成体现中国特色、首都气派、历史与现代有机融合的国际

4、化大都市中心城区，迫切需要进一步推进依法行政工作。　　西城区全面推进依法行政工作，应认真贯彻落实国务院《纲要》和市政府《实施意见》中所确定的各项任务，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统—，努力提高依法行政水平，使全区经济社会等各项事业发展更好地纳入法治化轨道，为西城区早日实现法治政府而努力。　　二、主要任务（一）深化行政管理体制改革，积极推进政府职能转变。　　1.完善政府的经济调节和市场监管职能。处理好政府与市场、企业的关系，明确政府在市场经济中的定位，创新管理方式，简化办事程序

5、，提高工作效率，降低管理成本，将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。　　2.强化社会管理和公共服务职能，积极推进政府社会管理和公共服务体制改革。加强对建设社会主义和谐社会体制和机制问题的研究。按照政事分开、管办分离的原则，不断推进行政管理体制改革。-13-　　3.深化城市管理体制改革。按照现代城市科学管理的理念，从规范政府行政行为入手，进一步理顺政府专业管理部门与街道办事处的职责，理顺政府社会管理和公共服务与社区民主自治的关系，加快推动政府管理与服务职能到位，市场机制和社会组织在

6、公共服务领域作用入位，社区民主自治功能归位，逐步建立主体明确、职责清晰、权责一致、统分结合、机制衔接、规范高效的城市基层管理新体制。　　4.深化投融资体制改革。完善投融资平台，将政府投资重点放在基础设施建设和社会事业发展上。制定政府投资项目管理实施办法，全面推进政府投资项目代建制，建立投资评审制度，除重大项目和需要核准上报的以外，其它非政府投资项目实行登记备案制。　　5.建立信息化城市管理系统，加强市政管理。整合城市管理资源。推进“数字西城”建设，将全区现有的视频监控网络、交互式办公系统、地理信息系统、城市应

7、急系统等各种信息化手段应用到城市市政管理领域。通过建立统一的信息管理平台，引导政府职能部门、公共服务型企业、居民共同参与到城市管理中来，使城市管理具有系统性、动态性、服务性与开放性。　　6.按照市场化原则，充分发挥行业协会的行业管理与行业自律作用。加强对发展和规范各类行业协会等自律性组织各项工作的协调，加强对发挥行业协会作用的调研。-13-　　7.依法规范市场准入，加强市场监管。建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善社会信用体系建设。进一步推进全区社会信用体系建设和发展，建立失信惩戒机制。完善行政执法

8、、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制。　　8.建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责。建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。　　9.创新政府管理方式。重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，充分运用间接管理、动态管理、事后监督等手段对经济和社会事务实施管理