土地产权、土地金融与农村经济增长

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1、土地产权、土地金融与农村经济增长    引言    20世纪70年代末80年代初，农村家庭联产承包责任制推动了中国农村经济的飞速增长，这是土地产权重大改革创新所带来的“制度红利”，对中国整个经济体制改革产生了深远的影响。但是这次改革并没有深入到土地产权的基本层面，仅仅是以“联产承包形式”对土地使用权和收益权在家庭和集体之间进行重新配置。这种浅层次土地改革的“制度红利”很快就释放完毕，中国的农村经济增长重新面临土地产权权能不足带来的制度瓶颈问题。在这种情况下，2008年，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出要“稳

2、定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。这是在不触动土地所有权的情况下，对土地使用权的使用范围和使用期限进行了进一步扩展和延长，这在很大程度上提高了土地产权的权能。    土地产权权能的提高会通过各种机制影响到农村经济增长，在这里我们主要从土地金融的视角来分析土地使用权的稳固和使用期限的延长是如何促进农村经济增长的。我们知道，发展农村经济，提高农民收入，一个重要的工作就是以土地为依托大力发展农村金融。有大量的研究已经证明金融发展在促进区域经济增长方面的重要作用。①《决定》对农村土地使用权的进一步明晰及其使用

3、期限的“长久”延长，保证了土地产权权能的充分发挥，恰恰为发展土地金融创造了产权基础。根据产权经济学理论，通过保障和稳固土地使用权权能，延长土地使用权期限，可以促进土地使用权的流转和交易，提高土地使用权作为抵押资产的价值，从而提高农民的信贷能力。农民信贷能力的提高，一方面使在家务农的农民可以获得更多的农业生产要素；另一方面使进城打工的农民可以获得更多谋求城市生存和发展的“发展基金”。通过提高土地产权权能来促进农村经济增长的渠道和机制可能有很多，本文试图从土地产权与土地金融之间的关系，来分析土地产权权能的提高对农村经济增长的正面作用。这种作用机制可以简要地用图1的流程来展示： 

4、   5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve土地产权、土地金融与农村经济增长    引言    20世纪70年代末80年代初，农村家庭联产承包责任制推动了中国农村经济的飞速增

5、长，这是土地产权重大改革创新所带来的“制度红利”，对中国整个经济体制改革产生了深远的影响。但是这次改革并没有深入到土地产权的基本层面，仅仅是以“联产承包形式”对土地使用权和收益权在家庭和集体之间进行重新配置。这种浅层次土地改革的“制度红利”很快就释放完毕，中国的农村经济增长重新面临土地产权权能不足带来的制度瓶颈问题。在这种情况下，2008年，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出要“稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。这是在不触动土地所有权

6、的情况下，对土地使用权的使用范围和使用期限进行了进一步扩展和延长，这在很大程度上提高了土地产权的权能。    土地产权权能的提高会通过各种机制影响到农村经济增长，在这里我们主要从土地金融的视角来分析土地使用权的稳固和使用期限的延长是如何促进农村经济增长的。我们知道，发展农村经济，提高农民收入，一个重要的工作就是以土地为依托大力发展农村金融。有大量的研究已经证明金融发展在促进区域经济增长方面的重要作用。①《决定》对农村土地使用权的进一步明晰及其使用期限的“长久”延长，保证了土地产权权能的充分发挥，恰恰为发展土地金融创造了产权基础。根据产权经济学理论，通过保障和稳固土地使用权权

7、能，延长土地使用权期限，可以促进土地使用权的流转和交易，提高土地使用权作为抵押资产的价值，从而提高农民的信贷能力。农民信贷能力的提高，一方面使在家务农的农民可以获得更多的农业生产要素；另一方面使进城打工的农民可以获得更多谋求城市生存和发展的“发展基金”。通过提高土地产权权能来促进农村经济增长的渠道和机制可能有很多，本文试图从土地产权与土地金融之间的关系，来分析土地产权权能的提高对农村经济增长的正面作用。这种作用机制可以简要地用图1的流程来展示：    5.1-9,,services,andmakethecitymo