纪家琪应急管理文章

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1、从广东省深圳市成功构建“大应急”格局谈我国应急管理体制改革清华大学、暨南大学兼职教授　纪家琪暨南大学硕士研究生　李宜倍完善、高效的应急管理体系是任何一个国家、一个地方做好应急管理工作，提升应急管理水平的关键。其中，应急管理体制显得举足轻重。2003年“非典”催生了我国构建应急管理体系。2006年，时任国务委员、国务院秘书长华建敏创新性地提出了具有中国特色的应急管理体系——“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制），为全国推动应急管理工作指明了方向，带来了春天。国务院、各省（区、市）、各地级以上市纷纷在政府办公厅（室）内设立

2、了政府应急管理办公室，尽管名称、级别、职能不统一，但却是“零的突破”，应急管理工作有了自己的阵地，有了自己的队伍，在全国上下营造了加强应急管理工作的良好氛围，有力推动了应急管理事业的发展。经过近几年来的应急管理工作实践，从2008年南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震到2011年“7·23”浙江温州动车事件等一系列重特大突发事件的处置中，不同层面、不同层次暴露了我国现行应急管理体制存在的严重缺陷。全国“应急人”虽然享受着“时间支离破碎，睡眠半睡半醒，身体堪受疲惫”的特殊待遇，但因种种原因，依然无法达到“不辱使命，不负众望”的目

3、标。应急管理是社会管理的重要组成部分，加强应急管理，体制改革先行已显而易见。体制的核心是组织体系（组织架构），全国应急管理专家、学者、应急工作者均进行了热烈的研讨，广东省深圳市在国家有关部门的大力支持和指导下，在广东省委、省政府的正确领导和高度重视下，借鉴美国等先进发达国家成功经验和做法，率先在全国进行“大应急”的体制改革，一年多来，已初见成效。一、美国应急管理体制的沿变1933年，美国联邦政府成立了“国家应急管理委员会”（NationalEmergencyCouncil），主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民

4、。1939年，美国经济开始复苏，“国家应急管理委员会”更名为“应急管理办公室”（OfficeofEmergencyManagement），与新成立的民防办公室（OfficeofCivilDefense）联合办公，二战后，应急管理办公室被解散，1949年又作为民防办公室的一部分重新建立。随着二战的结束，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbypro

5、gressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed各自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了有效的应急管理模式，但它们之间没有形成协调性的规划。随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，新出

6、现的整合式应急管理理念逐渐淡化；60年代、70年代爆发的几场严重的飓风和巨大地震中，所有层级的政府都没能有效应对这些灾害，且除核防御和自然灾害外，政府还需要应对技术灾害（如恐怖袭击）。为了扩大政府应对灾害的种类，1972年，成立了“国防民事整备署”（DefenseCivilPrepared—nessAgency）用以取代“民防局”。1979年，美国对分散的应急管理部门和项目进行重组，成立联邦事务管理局（FederalEmergencyManagementAgency，FEMA），FEMA的成立，标志着美国应急管理体系开始走上更加主

7、动、系统化的轨道。然而FEMA也有一些局限：组织结构决定了它需要向20个不同的议会委员进行汇报，面临多头管理的问题；里根总统的上台和民防系统的复苏，导致FEMA会更加倾向于民防或国防事务。1988年通过的《斯塔福德减灾和紧急救助法》（T.RobertStatfordReliefandEmergencyAssistcenceAct）赋予了FEMA在更多领域的权限，包括灾害应对、准备和减灾等，并对灾害准备、恢复、减灾等问题有了新的诠释。尽管FEMA有了更多权限，但在处理后继的一些巨灾仍存在诸多困难，以至FEMA在应对巨灾时反应缓慢。F

8、EMA无法积极防范恐怖袭击。1998年，国防部和司法部共同成立了“国内准备办公室”。2000年，布什总统当选，成立了“国家准备办公室”。与“国内准备办公室”共同工作。然而这些措施受到了“9·11”事件强烈冲击，事后不久，完善应急管理与响应原则并开发