应急管理文章new

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1、应急管理有关文章一、矿难频发的原因分析　　(一)追求高额利润，超能力生产　　近年来，随着经济的高速发展，煤炭市场需求增长快速，煤价出现恢复性增长的态势。在当前煤炭市场好转、价格攀升的情况下，不仅小煤矿矿主急功近利，超能力盲目冒险生产，国有大中型煤矿中也普遍存在着不同程度的超能力生产问题。原本我国煤矿的瓦斯灾害就很严重，高瓦斯矿井占45.97%，超能力生产不仅导致井下通风不足，安全隐患突出，而且造成近三分之一的煤矿出现程度不同的采掘失调。近年来，煤矿发生的几起特别重大瓦斯事故都与超能力生产有关。　　(二)煤矿产权不清晰，导致安全投入不足　　目前我国的煤矿投资者只有

2、短暂的经营开采权，煤矿产权问题上的不足造成的直接后果便是煤矿承包者冒险进行掠夺式开采，追逐短期利益，而不会为煤矿的生产和安全设备进行长期投资，以致产生严重的资源浪费和安全隐患。同时由于承包者还得应付地方政府或一些官员的权力干预，需要为政府官员的寻租活动给付租金，在这样的情况下，企业常常通过收买官员等短期行为来保护自已的产权，而不会把资金运用于安全生产设备、环境的投资上。此外，在煤矿承包经营过程中还存在煤矿被层层承包下去的情况，承包者层层转包，其结果只能是更为疯狂的利润追逐和更为淡漠的责任意识，安全生产隐患加大。产权制度不清晰，造成煤矿主置安全生产于不顾，逃避安全

3、生产的责任。　　(三)政府监管无力对煤矿安全的规制失效　　2004年11月4日，国务院颁布提出"国家监察，地方监管，企业负责"的煤矿安全管理体制。所谓"监管"就是事先预防，通过地方监管部门用行政手段配合其他手段，对煤矿企业安全问题进行跟踪、管理，督促企业改进安全;所谓"监察"，就是事后惩治，通过煤矿安全监察机构，以严厉的法律和经济手段做后盾，让煤矿企业自主地改进安全生产状况。虽然是一字之差，却有着完全不同的两种职能，目前中国两种手段并存，因此两者协调的好坏也决定了中国煤矿安全管理体制能否顺畅运行。现阶段，从煤矿安全生产态势来看，两者配合得并不完善。　　二、从公共

4、危机管理角度认识矿难　　(一)公共危机　　在公共行政学领域，公共危机可以被理解为是一种紧急事件或紧急状态，如果政府不能采取及时有效的应急措施，这种紧急事件或紧急状态的出现将严重的影响到社会的正常运转，对社会将造成严重的伤害，对公共安全，人民的生命和财产安全造成重大的损失，对政府存在的合法性产生重大的负面影响。公共危机一般具有以下几个共同特点：　　1、突发性　　公共危机往往是在人们没有任何充分的思想和物资准备的情况下突然爆发，它的发生时间、过程和带来的社会后果往往超乎我们的想象，或者只有短时的、难以捕捉和难以识别的预兆。公共危机一旦发生便具有极大的冲击力和破坏力，

5、让政府和民众都措手不及，一旦公共危机爆发，需要政府和民众能准确而迅速的做出回应，尽可能减少其带来的社会负面影响。　　2、不确定性　　公共危机事件的事态及状态不能或者难以准确预测，可能的发展过程以及其未来的具体走向和可能带来的影响是没有经验性知识可以进行指导，靠现有的信息和知识我们基本无法准确判断其产生的准确时间、地点和过程。　　3、公共性　　在当前全球经济一体化的背景下，任何一个国家和地区都处于普遍联系的全球网络中，任何一个地区的公共危机都将直接或者间接的影响到其他地区，对其他地区的社会和经济造成不同程度的影响，即公共危机是一种对公共利益产生较大影响，如危及公共

6、安全、损害公共财产和广大民众的私有财产，甚至严重破坏正常的社会秩序、危及社会的基本价值的事件，事件本身就能够引起公众的高度关注。其次，公共危机的解决必须要有公权力的介入，不能够在一定群体中自已解决。　　4、危害性　　公共危机往往危及社会成员的生命及安全或造成政治、经济、文化、社会、自然任何一部分的秩序混乱，从而造成极大的危害。危害可以分为：有形的危害，如生命财产的损失;无形的危害，如人的心理和精神上的伤害。　　(二)从公共危机管理角度看矿难　　矿难具有危机的特点，有着广泛的社会影响，是一种危机性质的事件，只是影响的范围较小，没有对社会的根本价值观和行为准则造成大

7、的冲击而已;从矿难发生过程来看，矿难具有更多突发性事件的特点，是危机的前期阶段。如果处理得好，不会形成真正的大范围的危机，相反会带来一种机遇，促进政府管理职能的完善和提高、制度的改进、恢复政府的形象和权威。因此，应该把矿难看成一种危机，只是这种危机有着它特有的含义：一是从范围上说，影响较小;二是从时间上来说，处于危机的前期阶段;三是从程度来说，没有危及社会核心价值和根本原则。　　矿难频发以至于它逐渐演变成了具有危机性质的事件，"对社会价值机制和行为准则架构构成了威胁"，矿难的发生未能从根本上影响政府权力的行使和社会治理，但已经显示出治理危机和公共管理危机的一些征

8、兆，若不采取措施，完善公