资源描述：
《社会福利与慈善事业》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
社会福利与慈善事业自治区民政厅社会福利和慈善事业促进处处长韦华云内容提要：社会福利是一项社会政策，是我国社会保障体系的重要组成部分。随着构建和谐社会战略的贯彻实施，社会福利工作内涵在不断扩大，福利事业由过去的补缺型逐步向普惠型发展，从城市向乡村覆盖和延伸，成为民政工作的重要内容。本专题，主要介绍社会福利与慈善事业的一些基本知识，以及当前做好社会福利慈善工作的一些思路，重点介绍推进社会养老服务体系建设和加强孤儿保障工作的一些内容、政策和要求。目的就是使大家更好地了解社会福利和慈善事业促进工作的一些基本内容、基本知识和基本要求，进一步理清工作思路，为更好地推进我区民政事业的科学发展打好基础。第一章 社会福利第一节 社会福利的概述一、社会福利的含义he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 社会福利是国家依照有关政策和法律，为保障公民的合法权益，保障公民维持一定的生活水平、提高生活质量而提供资金与服务的一种社会保障制度。它是指国家与社会对个人、群体、社区所提供的一种公共福利，它涵盖了各个领域和社会的每一个人。民政部门主管的社会福利则是指为弱者服务，即为一部分特定的对象提供生活保障。社会福利有广义和狭义之分：广义的社会福利泛指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在为人民群众谋取诸如物质、健康等方面福利待遇的福利设施和措施。 狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。它所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。二、社会福利事业的特点民政部门主管的社会福利，指由国家与社会为无依无靠、无劳动能力、无正常生活来源的孤寡老人，孤残儿童及残疾人等社会特殊弱势群体提供收养、服务、就业等福利性保障的社会福利制度。其特点：（一）政府投入与社会化相结合。社会福利事业主要是靠政府投入，建设福利服务机构，提供示范性福利服务，同时，也鼓励和支持社会力量兴办社会福利事业，为更多有需要的群体提供福利服务。（二）集中供养与分散供养相结合。社会福利服务对象可以分为集中供养和分散供养两种。集中供养主要由政府举办各种不同形式的福利设施收养老人、儿童、精神病人中的“三无”对象和农村“五保户”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 。分散供养是发动社区等各方面力量，在城市建立居家养老服务机构，精神病人工疗站等；在农村开展五保户分散供养，亲友代养等。实行集中供养与分散供养相结合的方式，既适应各种对象不同需要，又有利于调节人际关系，形成良好的社会风尚。（三）福利性与康复性相结合。社会福利事业单位利用现有设施，充分发挥潜力，由单纯供养型向供养康复型转变。许多单位建立了康复室，设有专人负责，购置和自制了各种康复器械，针对不同对象开展多种形式的康复活动；使老人健康长寿，幼儿受到良好的教育，精神障碍者得到特殊训练，肢体残疾者的功能得以恢复和改善。（四）补缺型和适度普惠型相结合。即由过去纯粹为“三无”人员提供福利服务扩大为社会上有需要的老年人、困境儿童、残疾人和贫困人士提供福利服务，由补缺型向适度普惠型转变。三、发展社会福利的意义（一）有利于保障人民群众基本权益，密切党群关系。社会福利事业是国家和社会对人民群众基本生活的保障，其对象是社会上最困难的群体。他们的基本生活权益能否得到有效的保障，不仅关系到社会的安定，而且关系到和谐社会的构建，这也是社会福利事业的性质所决定的。由政府和社会力量举办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、老年公寓、敬老院等社会福利事业单位，目的就是为困难群体服务，保障困难群体最基本的生活权益，体现了党和政府以为人为本的执政理念，有利于密切同群众的关系。（二）有利于树立良好社会风气，促进精神文明建设。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 敬老爱幼、扶贫济困是我们中华民族的传统美德，而社会福利事业本身就是扶弱助残、互帮互助、尊老爱幼以及社会主义人道主义、尊重人、关心人的道德风尚与行为规范的社会实践。通过兴办社会福利设施，开展社会福利服务，以唤起人们的爱心，激发人们敬老爱幼、扶贫济困的热情，继承我们中华民族这一优良传统美德，树立起良好的社会风气，促进社会主义精神文明建设。（三）有利于促进社会进步，实现社会的安定团结。社会福利的发展水平，从一定程度上反映了社会的文明与进步。任何时候老人、儿童、残疾人和一部分缺乏竞争力的落伍者总是客观存在的。关心、照顾和帮助这部分人，使老人有所养、有所医、有所乐，儿童健康成长，残疾人得到妥善安置，落伍者得到帮助，重新获得参与竞争的能力，是国家和社会的责任，是人类社会进步与文明的标志。发展社会福利事业，目的就是使福利对象得以妥善安置，减少了社会与家庭的压力，也就减少了社会不安定因素，促进了社会的安定团结。四、社会福利工作服务对象现阶段，基层民政部门主要还是通过社会福利服务向各类对象提供福利服务，如，利用通过福利机构为老年人孤儿、受艾滋病影响的儿童和贫困家庭精神病人等提供养老服务，可谓是福利对象牵涉千家万户，涉及到每个人的利益。由此可见，基层民政部门福利工作的内容主要是：老年福利、儿童福利、残疾人福利等方面的管理等。第二节 老年人福利一、老年人福利的定义he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活，老年人健康、充实老年人文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本生活需求的基础上，进一步满足老年人物质文化生活需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标，全面提高老年人的生活质量。二、当前我区老年人福利面临的形势老年人福利面临着最大的问题是人口老龄化带来的严峻形势。人口老龄化涉及到老年人的养老、医疗、康复、教育、文体等诸多方面，是一项关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。目前，我区人口老龄化形势十分严峻。根据第六次全国人口普查公布的结果，广西在人口普查登记的常住人口中，60岁及以上人口为603.68万人，占总人口的13.11%，其中65岁及以上的人口为425.32万人，占总人口的9.24%，比重分别比第五次人口普查上升2.43个和2.12个百分点。另据，广西民政事业统计年报反映，到2010年底全区80周岁及以上的高龄老人近100万人。我区人口老龄化的基本形势是：一是增长迅速快。近十年来平均每年都以3.5%的速度增长；二是空巢老人的比重增加，据我区民政事业年报披露，到2011年底我区纯老人家庭人口为59.5万人，比上年增加9.3万人，占老人总数的10％。三是高龄化趋势快于老年化。据2011年统计,全区65周岁以上老年人超过老年人口的2/3，80岁以上老年人超过100万人。四是he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 未富先老和未备先老并存。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000至1万美元。而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足1000美元。在世界上现有70个老年型国家中，我国排名倒数第四，是一个非常典型的“未富先老”国家。另外，到2011年底我区拥有机构养老床位数仅是5.15万张，每千名老年人拥有床位仅8.05张，远远低于全国平均水平，又是未备先老的典型。三、我区老年人福利事业的现状面对人口老龄化带来的严峻形势，“十一五”以来，在自治区党委、政府的领导下，我区按照“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的工作思路，不断加强养老服务体系建设，养老服务体系基本框架初步建立。（一）养老服务设施不断完善。目前全区已基本实现每个市县建有1家公办福利院或养老院，1家以收养孤老优抚对象为主的光荣院，每个乡镇都建有1以上所敬老院，建有民办养老服务机构139个，各类收养性养老服务机构拥有养老床位5.15万张；有60个县区建有老年活动中心；建成近7000个为五保老人提供集中居住的五保村。（二）居家养老服务得到较快发展。全区建成居家养老服务中心和服务站约404个，居家养老服务设施从无到有，从点到面，居家养老服务网络初步形成，全区有15万多居家老人享受到相应服务，并为社会提供了4000多个就业岗位。（三）政策法规进一步健全和完善。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 2007年自治区政府办公厅转发了自治区老龄办、民政厅等部门《关于加快发展我区养老服务业的实施意见》、民政厅下发了《关于扶持民办养老服务机构发展的通知》；2010年自治区出台了《广西老年人优待办法》、自治区物价局下发了《关于我区福利机构收费有关问题的通知》；2011年自治区民政厅下发了《居家养老管理办法》，起草上报了《广西壮族自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》等。（四）探索国办养老机构运行模式有突破。目前全区已有18家公办福利机构推行公建民营或委托经营模式，充分发挥社会力量参与社会养老服务体系建设的积极性。但是，由于我区社会养老服务仍处于起步阶段，老年人福利事业发展还存在许多新问题。一是养老服务业的发展与人口老龄化社会的发展还不适应，养老服务体系建设尚缺乏统筹规划；二是机构养老床位总量少，供需矛盾突出。目前现有的养老床位，大部分是为五保对象和“三无”老人提供，面向社会老人提供的仅有2.3万张左右，相当于每千名老人只拥有3.7张床位,与全国平均每千名老人拥有11张床位相比，有较大差距。三是各项扶持政策落实难。四是养老服务队伍严重不足，专业化水平低。据分析，全区需要长期照料的老年人约40万人，如按1∶5计算，需要专业护理人员约8万人，而目前仅有5000多人，缺口仍很大。五是养老体系建设资金来源单一，目前除了少量社会力量投入以外，绝大部分依赖福利彩票公益金，投入相对较少，导致各地养老服务设施陈旧、功能单一、服务水平低。六是农村养老服务体系建设严重缺失。目前农村的养老服务主要还是偏重于解决五保供养对象的供养问题，对面上的空巢老人、高龄低保老人、重残老人的养老服务严重缺失，设施、人员的投入极少，社会化养老服务几乎为空白。四、今后一个时期老年人福利事业发展的目标和任务he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 面对人口老龄化带来的严峻形势，民政部决定在“十二五”期间，在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，并启动“敬老爱老助老工程”，这就是未来五年老年人福利事业发展的主要任务。(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，以应对人口老龄化为目标，以贯彻落实《社会养老服务体系建设“十二五”规划》为核心，以实施“敬老爱老助老工程”为抓手，推动社会养老服务体系建设在规划布局、增量扩面、政策创制、机制创新、行业管理等领域取得明显进展，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快建立适度普惠型的老年福利制度和社会养老服务体系。(二)总体目标。到“十二五”期末，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。1.政策法规体系逐步健全。建立健全相关法律、法规，完善社会养老服务准入、退出、监管制度，完善扶持优惠政策，进一步落实和扩大老年人社会优待，保护服务对象的合法权益。到2015年，基本建立起目标明确、体系健全的社会养老服务政策法规体系。2.养老床位快速增长。到2015年，全国养老床位总数达到660万张，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标；按标准改造30%现有床位，养老服务设施基本满足社会需求。按照这个要求，我区力争到2015年，全区养老床位达到20万张，实现he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 每千名老年人拥有养老床位达到20张，实现养老床位总数翻两番。3.居家和社区养老服务普遍开展。建立居家养老服务网络，完善社区养老服务设施，以此为依托，推动居家和社区养老服务在城市普遍展开，在农村加快发展。到2015年，居家和社区养老服务基本覆盖100％城市社区和50％以上的农村社区，基本建立起形式多样、方便适用、广泛覆盖的居家和社区养老服务网络。4.标准化水平大幅度提高。加强社会养老服务标准化建设，制定和完善相关标准，到2015年，基本建立起比较完善的具有支架性的标准体系，社会养老服务标准化水平大幅度提高。5.信息化支持网络基本建立。加强社会养老服务信息化建设，实现居家、社区和机构养老服务的有效衔接。到2015年，国家和省级层面基本建立起统一的社会养老服务管理信息系统，信息技术广泛用于城乡居家、社区和机构养老服务，使工作效率和管理水平进一步提升。6.养老服务队伍初具规模。加强从业人员的职业道德建设、教育培训和职业资格鉴定工作，建立以养老护理员为重点的人才培养体系和人才发展规划。到2015年，初步形成一支规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老服务人才队伍，为养老服务事业发展提供有力的人才支撑。（三）总体要求。1.坚持资金保障和服务提供相匹配。资金保障和服务提供是社会养老服务体系的重要支撑。——资金保障he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— ，主要解决老年人有钱养老问题，要在养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障制度基础上，根据差异性原则，通过推动建立高龄补贴、养老服务补贴、护理补贴、重度残疾人补贴等制度，为不同经济状况老年人提供不同程度和类型的养老服务支持。——服务提供，主要解决老年人有服务养老的问题，要根据普惠型原则，充分发挥政府、企事业单位、社区、社会组织和个人力量，为有需求的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、安全援助和社会参与等多方位服务。2.坚持重点推动和全局统筹相并重。社会养老服务体系建设既要把握重点，又要注重整体推进。——在主体功能定位上，坚持政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求。政府优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善养老服务的要求。——在规划布局上，坚持城乡统筹、区域协调，重点推动农村养老服务和社区居家养老服务发展。——在资源配置上，坚持政府、社会和福彩公益金投入相结合。改进和完善金融服务方式，探索拓展养老产业市场化融资渠道，多方筹措发展资金，扶持引导社会力量参与社会养老服务体系建设。3.坚持居家、社区、机构养老相衔接。准确把握以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系基本内涵。——居家为基础是基于居家养老符合中国传统及《老年人权益保障法》规定，是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 居家养老服务主要是以上门服务和社区日托照顾为主要形式，内容涵盖日间照料、生活护理、家政服务、医疗保健和精神慰藉等。对身体状况较好、生活基本能自理的老人，主要提供交通和伴陪、老年食堂、法律服务等服务；对生活不能自理和高龄老人提供家务、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和援助等服务；对有特殊需求的老年人，提供日托照料等服务。——社区为依托是基于家庭养老功能不断弱化，居家养老迫切需要社区服务支持。——机构为支撑是基于养老机构能够弥补居家和社区养老不足，为失能老年人、不适宜居家和社区养老的老年人提供专业照料。同时，养老机构可以辐射示范周边社区，提高社会养老服务专业化水平。4.坚持标准建设和实际适用相兼顾。养老服务设施建设既要符合相关标准规范，又要立足实际适用，实现可持续发展。——标准建设，必须按照《老年人建筑设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《老年人社会福利机构基本规范》、《老年养护院建设标准》、《老年人社区日间照料中心建设标准》等标准要求，加强养老服务设施建设。——实际适用，使养老服务设施建设不超越经济社会发展水平。建设重点上，优先发展养护型养老机构；建设规模上，推行社区化和小型化，不单纯追求超大规模；建设档次上，公办养老机构要定位于提供基本服务；建设形式上，坚持新建和改扩建并举，避免盲目发展、重复建设和资源浪费。（四）主要任务1.he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。（1）推进居家养老服务。建立健全居家养老的管理服务网络，建立县（市、区）居家养老服务指导中心、乡镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站（点）三级网络。推进居家养老服务，要立足实际，编制并公布区域居家养老服务项目清单，为老年人提供多样化的上门服务。采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业、个人服务商等方式，不断扩大居家养老服务组织规模，并加强居家养老服务规范和质量监控。支持失能、半失能老年人康复辅具配置和居室无障碍改造，改善老年人居家生活环境。倡导敬老爱老助老传统美德，探索家庭照料者培训和支持工作，巩固家庭养老功能。（2）完善社区养老服务。社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。结合《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》实施，按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，依托社区综合服务设施，加强日间照料中心、托老所、星光老年之家、老年活动中心等社区养老服务设施建设。在建制村和较大自然村，依托村民自治和集体经济，积极探索推进农村互助养老新模式。鼓励和引导知名度高、信誉好、善于经营管理的社区养老服务网点连锁发展。倡导多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员各类人群参与社区养老服务。（3）加强养老机构建设。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 机构养老主要以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。主要内容是：一是生活照料，设施应满足无障碍要求，配置必要的附属功能用房，确保满足老年人的穿衣、吃饭、如厕、洗澡、室内外移动等日常生活需求。二是护理康复，具备开展康复、护理和应急处置工作的设施条件，并配备相应的康复器材，帮助老年人在一定程度上恢复生理功能或减缓部分生理功能的衰退。三是精神关爱，具备开展适宜的、经常性的老年人文体娱乐活动的室内外场地及器材，并能为开展心理疏导、精神慰藉等心理健康咨询服务提供相应的环境。四是紧急救援，具备为老年人提供突发性疾病和其他紧急情况的应急处置救援服务能力，使老年人能够得到及时有效的救援。政府主要投资建设以收养孤老优抚对象、“三无”、五保、低收入和失能老年人为主的供养型、养护型、医护型养老机构。——自治区级层面建设若干具有实训功能的养老机构。——地级及以上层面至少各建有1所专门为失能老年人提供服务、示范性及兼顾养老护理员培训实训的老年养护机构。——县级层面至少各建有1所以养老服务为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构。——乡镇主要建设农村五保供养服务机构，鼓励有条件的供养机构向区域性养老服务中心转变，在保证农村五保对象集中供养需要的基础上，向农村低收入、高龄和失能老年人提供服务，并为农村居家和社区养老服务提供示范和支持。2.加快社会养老服务制度化、规范化和信息化建设。（1）完善资金保障制度。完善孤老优抚对象、“三无”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 、五保老年人政府供养制度，保障他们的基本生活不低于当地居民平均生活水平。推动省级层面建立统筹的高龄补贴制度，采取依申请的方式，按月向80周岁以上老年人、特别是经济困难老年人发放生活补贴。逐步建立养老服务补贴制度，支持经济困难的老年人购买机构服务或社区居家养老服务。有条件的地区，可以在一般服务补贴基础上，对失能老年人给予专项护理补贴。探索建立老年护理保险制度，增强老年人护理照料支付能力。支持建立老年人意外伤害保险制度。（2）推进规范化建设。建立健全养老服务法律法规，研究制定养老机构管理办法，完善行业准入、退出机制，加强监管，规范养老服务市场行为，创造公平竞争、健康有序的发展环境。制定和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系。建立养老服务建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生等支架性标准体系。建立养老机构等级评定制度。建立老年人入院评估、养老服务需求评估、养老服务质量评估等评估制度。（3）加强信息化建设。依托现代信息技术手段，建立国家养老服务信息系统，实现全国互通互联并纳入政府数据库管理，全面掌握养老服务的发展状况、服务资源和工作动态，提高服务效能和管理水平。采取电子政务、社区服务信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息网络和服务平台，为社会养老服务提供信息技术支持。推动城市社区居家养老服务信息网络平台向农村延伸，扩大信息化服务覆盖范围。3.引导和鼓励民间资本参与养老服务事业和产业。（1）落实优惠扶持政策。贯彻落实国家现有法规政策要求，加强对社会养老服务的优惠扶持。争取he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 政府将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。研究制定财政补助、贴息贷款等相关扶持政策。贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等现有优惠政策。促进养老机构规模化、品牌化、连锁化经营，提高养老机构竞争力。（2）实施民办公助。加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持力度，根据建设规模、入住率等因素，给予一定的建设补贴和运营补贴。接收安置政府供养对象的，要按规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。引导民办养老机构根据市场需求，丰富服务形式和服务内容，为老年人提供多样化的选择性服务。（3）推进公建民营。建立与市场经济相适应的公办养老机构运行方式，增强机构发展的内在生机和活力。有条件或者新建的公办养老机构，可在明晰产权的基础上实施公建民营，探索以承包、委托运营、合资合作等方式，通过公开招投标，转给社会组织、企业、个人等运营。公建民营养老机构，通过服务收费、政府补贴和慈善捐赠等多种渠道筹集运营费用。规范公建民营合作协议，确保公建民营养老机构公益性质不变、养老服务性质不变、国有资产不流失。（4）加强行业建设。积极培育社会养老服务行业组织，促进行业自我管理、服务和发展，接受政府委托开展培训、研究、交流等工作，实现社会养老服务政事分开、政社分开，逐步建立起政府依法管理、行业组织规范自律、服务实体自主运营的管理新格局。大力培育专业性中介机构，鼓励中介机构参与社会养老服务，提供评估、咨询和第三方认证等服务。（5）促进养老产业发展。支持发展养老服务、娱乐教育、休闲旅游等养老产业。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 提高社会养老服务装备水平，鼓励研发养老护理专业设备、辅具，推动养老服务专用车配备。引导企业开发老年保健、老年住宅、老年宜居社区等服务市场。鼓励金融保险机构提供养老产业服务。鼓励探索“候鸟式养老”、“异地养老”、“以房养老”等新型养老模式。4.加强社会养老服务人才队伍建设。（1）推行专业学历教育。鼓励在高、中等职业教育和高等教育中有计划地增设相关专业和课程，并依托民政相关院校，开展养老服务学历教育，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才。开展社会工作的学历教育和资格认证。如养老机构具有医疗资质，可以纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习和就业。（2）加强养老服务培训。加强养老服务从业人员职业技能培训，提高职业道德、业务技能和服务水平。完善养老服务教材体系、培训政策和培训方法，强化师资队伍建设。制定养老服务培训规划，出台培训扶持政策，建立分级培训机制。民政部依托部社会福利中心、北京社会管理职业学院等，主要负责教材编写以及培训养老服务管理人员、鉴定人员、师资和高级以上养老护理员；省级民政部门负责养老服务管理人员、中高级养老护理员的培训，并可根据需要建立或者依托现有养老机构设立培训实训基地。市县级民政部门主要负责初级养老护理员的培训。（3）建立职业资格制度。对各类养老机构从业人员按照国家有关规定实行职业资格证书制度。按照国家职业标准要求，开展养老护理员职业技能培训鉴定工作。建立养老机构院长资质培训和养老护理员持证上岗制度，养老机构院长资质培训率达到100%，he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 养老护理员持证上岗率达到较高水平。逐步形成结构合理、技术达标、爱岗敬业、高中初级相匹配的养老服务队伍。（4）优化人员队伍结构。通过定向引进、公开招聘、工作培训等形式，建设养老服务人才队伍。加大政策扶持力度，吸引中高级专业人才从事养老服务。提高养老服务从业人员的工资水平、社保待遇和社会地位，促进养老服务队伍稳定。开发养老服务公益性岗位，支持养老机构吸纳就业困难群体就业。探索建立在养老服务中引入社会工作者的机制，推动养老机构开发社工岗位。加快培育社会养老服务志愿者队伍，探索建立“义工银行”、“劳务储蓄”等互助服务体系，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。（五）主要政策措施1.强化规划引领。要从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强社会养老服务体系建设的重要性，按照国家“十二五”有关“优先发展社会养老服务”的要求，将社会养老服务体系建设摆上各级政府的议事日程，纳入当地经济社会发展规划，加强组织领导，强化对规划实施的督促检查，确保规划目标如期实现。2.启动“敬老爱老助老工程”。为进一步贯彻落实胡锦涛总书记关于“敬老爱老助老是中华民族的传统美德”的重要指示，保证社会养老服务体系建设年活动有效开展，民政部决定在“十二五”期间实施“敬老爱老助老工程”，并以下列项目为支撑：（1）地级以上城市老年养护机构建设计划（“阳光计划”）。在省或省会城市，建设集培训实训、护理康复、科学研究、老年大学等多种功能于一he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 体的综合性养老护理机构；在地级以上城市建设具有一定专业化水平的老年养护机构。（2）县区综合社会福利中心建设计划（“月光计划”）。在县、县级市、市辖区，建设规模适度、功能完善、以提供养老服务为重点，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利中心。（3）城市社区养老服务设施建设计划（“星光计划”）。在城市社区，建设方便实用、规模适度、可持续运作的社区日间照料设施。（4）农村五保供养服务设施建设计划（“霞光计划”）。在乡镇，新建、改扩建规模合理、功能实用、设施齐全的农村五保供养服务机构，在满足五保对象集中供养需要基础上，积极为农村其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供养老服务。（5）农村养老服务建设计划（“幸福计划”）。在农村社区，建设一批村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的养老服务设施，既为老年人提供集中养老服务，也以此为依托，增加服务功能，逐步为农村老年人提供居家养老和日间照料服务。（6）爱心护理院建设计划（“爱心护理工程”）。支持社会力量兴办以长期照料、专业护理和临终关怀服务为核心的爱心护理院，为高龄、失能、病患老年人提供长期生活照料和医疗护理服务。（7）老年康复辅具配置计划（“助康计划”）。在养老机构和社区养老服务设施中，充分发挥民政直属假肢矫形康复机构的作用，为老年人配置符合体能心态特征的康复辅具，提高老年人生活质量。3.加大资金投入。对公办养老机构保障所需经费，列入财政预算并建立动态保障机制。对社会组织兴办或者运营的养老机构通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以支持。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 4.建立制度标准。建立、健全养老服务相关法规和准入、退出、监管制度，规范养老服务市场行为。加快出台和完善养老服务的相关服务标准、设施标准和管理规范。建立等级评定制度，完善老年人社会福利机构基本规范和建筑设计规范。建立养老服务评估制度。健全标准管理体系，大力推动各级各类标准在养老服务行业中贯彻落实。5.完善扶持政策。按照优先发展的要求，保障对社会养老服务体系建设的土地供应。有针对性地研究制定土地供应、税费优惠、财政补助、社会保险等相关扶持政策。有条件的地方，可以探索实施老年护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力。建立科学合理的价格形成机制，规范服务收费项目和标准。这里重点介绍两项政策：★举办养老服务机构申办程序：(1)设置养老服务机构应当具备以下条件：①申办人资格：申办个人具有完全民事行为能力；②符合养老服务机构的设置规划；③有符合规定的固定场所和设施；其中床位不得少于30张，收养的老年人的人均居住面积不得少于5平方米；④有与其规模和服务相适应的资金。(2)申请设置养老服务机构应当向主管部门提交下列材料：①申办者及主要负责人的资格证明；②拟设养老服务机构名称；③申请书及可行性研究报告；④资金来源证明文件；⑤固定场所使用或者土地使用证明文件；⑥固定设施平面图或建筑设计平面图；⑦机构章程及管理制度；⑧租用设施的相应担保证明。 he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— (3)审批权限：自治区民政厅已经把申请设置养老服务机构的审批权下放到市、县民政局，申请设置养老服务机构应当向机构所在地市、县（区）民政部门提出申请。在设区的市城区范围内申请设置规模较大（100张以上床位）的养老机构的审批权既可由市局审批，也可下放给城区民政局审批。(4)时间要求：民政部门应当在接到申请之日起15个工作日内作出审批决定。对符合条件的，发给《养老服务机构设置批准书》；对不符合条件的，书面通知申办者。 (5)养老服务机构在开业前应当向核发《养老服务机构设置批准书》的民政部门提出验收申请，使用新、改、扩建的服务设施的，还应当提供工程验收报告和消防、卫生、环保等部门的验收文件。(6)民政部门应当在收到验收申请之日起15个工作日内对养老服务机构进行验收，对符合条件的，发给《养老服务机构执业许可证》；对不符合条件的，应当提出改进意见并书面通知申请者。未取得《养老服务机构执业许可证》的，不得开展服务活动。(7)养老服务机构在取得《养老服务机构执业许可证》后，应当按照有关规定到民间组织管理部门办理注册登记手续。(8)养老服务机构变更名称或者法定代表人，应当报原设置审批部门备案，并到注册登记机关办理相关手续。(9)养老服务机构解散，应当提前3个月向设置审批部门提出申请，妥善安置收养的老年人，依法进行财产清算，并交回执业证书。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— ★民办养老机构补贴的申请与发放规定：目前我区扶持民办养老机构建设的政策主要依据自治区民政厅《关于扶持我区民办养老服务机构发展的通知》（桂民发〔2007〕162号）精神，对民办养老服务机构给予床位补贴。（1）申请对象。民办养老服务机构是指社会组织和个人举办的，专门为老年人提供住养、护理康复、居家养老、临终关怀等服务，并符合非营利性规定条件，经民政部门“民办非企业单位”登记的机构。注意：民办儿童福利机构参照执行。（2）享受社会福利优惠政策扶持的条件。社会组织和个人举办社会福利养老机构要按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《社会福利机构管理办法》的规定，办理民办非企业单位登记和《社会福利机构设置批准证书》并开业一年以上，才能享受资助政政策。（3）资助标准：①新建养老服务机构的床位规模（以《老年人社会福利机构基本规范》规定的床位占用面积的标准）在50--100张的，每张床位资助2000元；床位在101--149张的，每张床位资助2500元；床位在150张以上的，每张床位给予资助3000元。②对在社区建立老年服务站且床位数在20张以上的，按照料和寄托床位数每张床位给予资助1000元。（4）申请资助的程序。由民办养老服务机构向县级民政部门申请，县级民政部门审核，市民政部门核准后报自治区民政厅审批。福利彩票公益金资助分三年给予拨付，每年申请审核一次。（5）福利彩票公益金资助金额的计算方式：民办养老服务机构的床位规模×当年的床位利用率×（所应资助的标准÷3）。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— （6）福利彩票公益金资助经费的使用范围福利彩票公益金资助经费主要用于养老服务机构中的涉老服务设施的购置和完善，由所在县（区）民政部门监督使用。接受资助的养老服务机构不得将经费挪作他用，违者将被追回所资助的经费。 第三节 儿童福利一、儿童福利及儿童福利事业（一）儿童福利的定义。儿童福利是政府或公共团体促进儿童身心健全发展与正常生活，实现儿童福利的行政过程。它的内涵：一是儿童福利的主体是社会各种类型的儿童福利机构，这些机构有政府主办，也有民间组织，但对象都是儿童，或以儿童为主；二是儿童福利的目标是增进儿童福利，促进儿童发展的一种有效手段，在公平与效率的选择中，更突出公平的理念和特色；三是儿童福利的重点在于对人力、物力资源的利用以及持续的、不断提高的服务提供，同时，其本身即为一个与外界不断发生关系的动态系统。儿童福利是社会福利中的重要一环，它使儿童的健康成长有了社会制度和运行机制上的有力保障，儿童福利的高效运行促进了儿童福利中关于救治、预防、发展等一系列功能的真正实现。（二）儿童福利事业的定义：儿童福利事业是指国家和社会为保障儿童身心健康而举办的社会福利事业。如：建立儿童医院及保健中心、儿童图书馆以及儿童福利院等。二、儿童福利事业发展概况he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 儿童福利服务的对象主要是孤残等困境儿童，他们是最弱小、也是最需要呵护的群体。儿童福利是社会福利体系当中最基本的部分。随着社会发展与进步，我国儿童社会福利事业已取得了显著成就，从特殊的儿童福利到普遍的儿童福利、从健康到教育等各个领域都有了新的突破。2005年10月，胡锦涛总书记对孤儿作了重要批示，要求区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。2006年“六一”儿童节前夕，他视察北京市儿童福利院时，再次重申：“孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护、最需要关爱。各级党委和政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。”此后，儿童福利事业得到健康的发展。一是出台保护孤残儿童的福利政策，2010年11月国务院办公厅出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》；去年自治区印发了《自治区人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》，标志着儿童福利政策实现了零的突破。二是孤儿养育模式实现多元化，包括：实行机构集中供养、强化亲属养育、鼓励公民收养和推进家庭寄养等方式，有利地维护了孤儿的合法权益，促进了孤儿的健康成长。三是提高孤残儿童的养育水平，2009年民政部制定了孤儿最低养育标准，我区防城港市在全国率先由市委、市政府出台文件，在全市实施孤儿最低养育标准，发放孤儿最低生活保障金，为国家出台孤儿保障政策奠定了基础。四是实施儿童福利机构建设“蓝天计划”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— ，安排了全国所有地级市和部分人口大县的儿童福利机构建设，我区共获得安排22个项目，总投资1.27亿元,其中国家补助9780万元,自治区和14个地级市，以及7个人口大县获得儿童福利院建设。五是实施助医、助学救助行动，近年来，国家和自治区有针对性地开展一系列助医、助学专项救助行动。如，实施“明天计划”、“重生行动”、“重生行动”、“贫困家庭残疾儿童康复手术救助行动”、“西部治疝计划”等，全区共有近5000人得到救助。但是，当前儿童福利事业发展还存在着许多困难和问题。孤儿保障工作刚刚起步，孤儿保障工作仍存在很多困难；儿童福利机构护理人员短缺且专业化程度低，孤儿在医疗康复、教育、住房及成年后就业等还有很多困难。三、儿童福利事业发展思路（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国务院和民政部要求，采取积极措施，大力发展儿童福利事业，努力推进以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照顾为依托、城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度适度普惠的孤儿和困境儿童福利政策体系，促进孤残儿童基本生活权益得到保障。（二）主要任务。1.切实抓好孤儿保障工作。孤儿保障工作包含孤儿养育、康复、教育、成年后就业和安置，以及住房保障等。当前主要以贯彻落实国务院和自治区人民政府有关于加强孤儿保障工作的意见，狠抓各项政策的落实，真正把党和政府的关怀落实到孤儿的身上。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— （1）做好孤儿安置工作。要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，努力推动孤儿回归家庭，融入社会。安置方式主要有：亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养四种方式。（2）建立健全孤儿保障体系。包括：建立健全孤儿监护制度、孤儿基本生活保障制度、孤儿的医疗康复保障制度、孤儿教育保障制度、扶持孤儿成年后就业保障制度、孤儿住房保障和服务、孤儿法律援助和救助制度。（3）做好孤儿生活保障工作。一是孤儿保障对象的确定。根据国办发〔2010〕54号文件精神，孤儿保障的对象是指失去父母、查找不到生父母的未成年人。即，凡具有我区常住户口、年龄在18周岁以下的丧失父母、查找不到生父母的未成年人都属于孤儿。孤儿保障工作实行属地化、动态管理，也就是说，孤儿保障是有条件的，孤儿年龄超过18周岁就要退出保障。由孤儿所在民政部门采取多种形式，深入调查了解孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 社会散居孤儿申请保障，由孤儿监护人向户籍所在地民政办提出申请，并填写《孤儿基本生活费申请审批表》，同时，在提交申请时应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明。福利机构养育孤儿的基本生活费，由福利机构负责汇总孤儿信息并向所属民政部门提出申请，由所属民政部门审批。乡镇民政办在接到申请15个工作日内，采取入户调查的方式，对申请人和孤儿情况进行入户调查核实，完成调查审核工作后，提出初步意见，连同申请报告和申请表上报县级民政部门审批。县级民政部门要认真审核，提出审批意见，并要求于10个工作日内完成。对符合孤儿基本生活费发放条件的，由县级民政部门录入民政部孤儿信息库建档，编号备案。对审查不符合发放条件的，县级民政部门将有关材料退回民政办，并书面说明理由。为保护孤儿的隐私，应避免以公示的方式核实情况。二是抓好孤儿信息的录入，这既是保证孤儿信息的真实、可靠，也是落实孤儿生活保障资金的基础。各地要在抓好孤儿身份核实基础上，及时将符合条件的孤儿信息录入“全国儿童福利信息系统”，做好信息更新，以免影响孤儿保障金的落实。三是严格执行发放标准。确定孤儿基本生活费标准要根据城乡生活水平、儿童成长需要和财力状况，按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，按民政部关于孤儿最低养育标准的指导意见，我区确定：社会散居孤儿最低养育标准为600元/人月；机构供养孤儿养育标准为1000元/人月。四是做好孤儿监护协议签订。签订监护协议是落实孤儿管理责任的一个重要环节，自治区民、财两厅下发的《关于做好孤儿生活保障资金发放工作的通知》明确提出了要求，各级民政部门务必要深刻领会，认真抓好监护协议的签订工作。五是做好孤儿生活保障金发放。一要做好孤儿生活保障资金落实。孤儿生活保障来源是财政拨款，分别由中央和地方各级财政安排，民政部门要根据保障对象的范围认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。二要抓好资金申请和发放，要按规定根据孤儿实际保障人数向财政部门提出申请，由财政部门通过金融部门直接将资金打入孤儿或其监护人的帐上。三要抓好孤儿生活保障金使用的监督，主要要对孤儿监护人使用资金情况进行定期或不定期的检查，确保资金真正用在孤儿身上。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 财政直接支付确有困难的，可通过县级民政部门按规定程序以现金形式发放。（4）加强孤儿管理。为加强对孤儿的生活照顾，有利于孤儿回归家庭，民政部门要对当地孤儿养育工作加强管理，特别是社会散居孤儿，要与监护人签订协议，对监护人领取、使用孤儿保障费及孤儿养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行监护职责和抚养义务。对有以下情形之一的要从情况发生的次月起停止发放孤儿基本生活费：孤儿死亡的；被依法收养的；原被认定为孤儿，现找到生父母一方或父母一方能够履行抚养义务的。（5）做好孤儿的安置工作，一方面是对年满18周岁的孤儿退出保障后，如何做好安置，向其他社会救助制度的过渡，要结合实际做好妥善安置。另一方面要加强对家庭寄养孤儿管理，要定期进行检查，避免因管理不到位，出现了一些不应出现的问题。2.推进儿童福利机构建设。儿童福利机构是儿童福利事业发展基础，在儿童福利事业发展中处于极为重要的位置，起着支撑的作用。今后工作一个时期我们还将加大对儿童福利机构的投入，在硬件、软件两方面下功夫，不断提升儿童福利服务的能力和水平。（1）继续实施儿童福利机构建设“蓝天计划”。国家民政部和发展改革委决定“十二五”期间继续实施儿童福利机构建设“蓝天计划”，重点安排人口在50万以上县的儿童福利院建设，因此，从现在起我们将在做好“十一五”期间安排的项目建设和投入使用的基础上，着手开展项目前期工作，待国家计划下达后择优上报，为国家实施第二轮“蓝天计划”项目建设做好准备。（2）推动县市筹建“儿童福利指导中心”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 。随着儿童福利事业的不断发展，特别是实施孤儿保障工作以后，各地成立儿童福利指导中心更加显得迫切。关于成立儿童福利指导中心的问题，国务院办公厅国办〔2010〕54号文件明确规定，最近民政部又提出了要求，我们要结合实施“蓝天计划”项目建设和贯彻国办54号文件精神，积极向政府领导汇报，争取解决落实开展儿童福利的编制和人员，推动各地儿童福利指导中心建设，这是发展儿童福利事业的组织保障。“儿童福利指导中心”主要职责协助做好本辖区孤儿监护人提出孤儿基本生活费的申请，负责孤儿养育情况督查等。（3）实施残疾儿童康复示范基地建设。根据儿童福利事业发展的需要，我们将在抓好国家级脑瘫儿童康复基地建设基础上，下大力抓好自治区级残疾儿童康复训练基地建设，即在市一级儿童福利院筹建残疾儿童康复训练基地，将儿童福利院面向社会，对外拓展服务内容和范围，辐射社区，为有需求的社会残疾儿童提供养护、医疗、康复、教育等方面的服务。各级儿童福利机构要积极拓展服务范围，增强对孤残等困境儿童养护、医疗、康复、教育等方面的能力，发挥福利机构对社区和家庭的示范、指导辐射社区的能力3.组织实施孤残儿童手术康复项目。孤残儿童因身体残疾，生活质量受到极大的影响。为改善残疾儿童的生活，近年来，民政部和我厅党组实施了“明天计划”、“重生行动”、“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”等残疾儿童手术康复项目，在社会上产生良好的影响。根据民政部的部署，上述3个孤残儿童手术康复项目仍继续实施。（1）建立项目实施工作机制。为了确保项目的顺利实施，各级民政部门要建立健全工作机制，主要是成立工作机构，落实人员负责，明确工作责任和要求。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— （2）认真做好宣传发动。实施残疾儿童手术康复项目是解决和改善民生的重要内容，也是民政部门践行广西精具体行动，但做好工作需要做好宣传发动，要重点宣传开展救助项目的相关政策，如，“重行行动”四免（免住院手术治疗费、伙食费、陪护费、一大一小来往交通费）政策，做到家喻户晓。（3）做好求助对象的筛选和审核等组织工作。大家知道，一个贫困家庭贫困的主要原因很多都是因病致贫，开展孤残儿童康复手术项目是我们为民服务的载体，推进民生工程的重要内容，各级民政部门一定要按照民政厅的部署，本着“应治尽治、应送尽送”的原则，以实施孤残儿童康复手术项目为载体，认真做好患者的筛查、审核和送医等项工作，把政府惠民的政策送到困难群众手中，确保项目真正惠及有需求的困难群体，真正为困难群众谋福祉。第四节残疾人社会福利一、残疾人福利定义残疾人福利是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下，提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动、就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。二、残疾人福利事业发展状况残疾人工作he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 历来都得到各级党和政府高度重视。在党中央、国务院的高度重视下，经过各部门的共同努力，我国残疾人工作取得了巨大成就，残疾人康复和残疾预防工作取得很大成绩，残疾人教育得到大幅度加强，残疾人就业稳步推进，残疾人扶贫开发进展顺利，残疾人文化体育生活丰富多彩。民政部门在推动残疾人福利事业发展方面也做了大量卓有成效的工作。特别是在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。一是不断完善残疾人保障法律制度，广泛开展立法、宣传和教育，保障残疾人的合法权益和提供特殊保护；二是多渠道、多层次、多形式开拓残疾人就业门路，扩大就业范围，提供就业机会，保障残疾人的工作权利和自我实现的权利；三是加大残疾人的基本生活保障力度，将残疾人纳入最低生活保障制度，纳入农村“五保”供养，对符合救助条件的困难残疾人优先纳入大病救助范围；四是大力发展残疾人特殊教育，提高残疾人的文化素质和自立能力；五是兴办残疾人生活、工作、教育、文化娱乐活动的设施及器材的生产；六是在社会事业的各个领域尽可能地为残疾人提供方便条件；七是在社区建设中，指导社区组织做好残疾人康复、就业等项权益保障工作。三、残疾人福利工作的内容（一）残疾人的界定。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。（二）残疾人救助与安置he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 救助，包括在政策、物质和精神等不同方面提供扶持和帮助。救济，则是对丧失劳动能力或虽有一定劳动能力，但不能维持基本生活的残疾人，实行定期、不定期的接济、补助。供养，是对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，国家、集体和社会组织对他们实行长期供养、救济。安置，举办福利安置收养机构，是安置收养无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人的一种有效途径。（三）做好三无”、特困精神病人的救助和安置。“三无”、特困精神病人主要包括低保户、五保户、贫困优抚对象、福利院供养、流浪乞讨的精神病人，近年来，国家加大对“三无”、特困精神病人关心、关爱与救助、救治的力度，将“三无”、特困精神病人纳入政府医疗救助体系，确定定点治疗医院，医疗费用通过现行城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡困难群众医疗救助制度统筹解决。（四）残疾人就业。劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬或收入、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险等权利。1.残疾人劳动就业的方针是：集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。2.残疾人劳动就业的途径：一是按比例安排残疾人就业。机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织，要按照本省(自治区、直辖市)制定的有关法规所规定的具体比例，安排残疾人就业；暂时未达到比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金管理暂行规定》(财综字〔1995〕5号)交纳残疾人就业保障金。二是集中就业。集中安排残疾人到福利企业就业。三是因地制宜、因人而异扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 第二章慈善事业一、慈善与慈善事业（一）慈善的定义。慈善是指对人关怀而有同情心，仁慈而善良。现代慈善的概念：就是某些组织、单位、自然人，基于某种自身的需要，在不要求等价回报的前提下，以无偿提供的方式向特定的对象或特定的事项的执行者提供这些组织、单位或自然人自身所拥有或者有权可以支配的有价值的资产，包括提供资金、设备、人力、物资、场地和劳务等多种形式。（二）慈善事业含义。慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。（三）慈善的特征。慈善特征具有志愿性、非功利性、民间性等三个基本特征。同时，慈善一个突出的特点是跨越时空、跨越国界，因此，也具有普世性。（四）慈善和公益的区别与联系。慈善和公益相比较，前者更偏抽象一点，后者则是更具体的概念。也就是说慈善比公益更广一些，而公益必须对具体的可执行的事项进行操作。两者的联系在于具有大致相同的方向性；区别在于，慈善更多是属于支持，而公益是具体的行为和体现。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 二、我区开展慈善工作情况当前，发展慈善事业已成为一种世界潮流。随着经济社会的快速发展，我区慈善事业也取得一定的发展，慈善捐赠大幅攀升。2008年，我区的慈善捐赠总量创下10亿元的历史记录（当年全国慈善捐赠总量是1070亿元）。2011年，我区慈善公益事业共募集款物2.23亿元，实施的公益项目达到3500多个，受益人数超过20万人；志愿服务开始普及；慈善组织快速发展，慈善公益基金会已有23家；慈善活动内容形式不断扩展，慈善救助效果初步显现；全区公众的慈善意识初步形成，人人可慈善的观念逐渐深入人心。但，我区的慈善事业发展也存在很多问题：全区慈善捐赠总量少，本土企业的捐赠积极性不高，捐赠水平较低，年度捐赠超过100万元的企业很少，相关法律法规和政策滞后。慈善事业专业人才匮乏，慈善组织机构发展不完善，公信力不高。三、新时期慈善促进工作的主要任务根据2010年机构改革的“三定方案”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— ，各级民政部门是指导、促进慈善事业发展的政府职能部门。主要职责是：履行慈善工作管理服务职能，完善指导、服务、协调和监管机制，切实发挥组织协调作用，推动有关政策的制定与落实，提供规范、高效、优质的服务；继续推动政府购买服务，委托公益慈善组织承办相关具体事务，为公益慈善组织发挥作用创造更大空间；加强对慈善理论的研究，不断总结推广慈善事业发展经验，促进公益慈善组织加快发展。具体来说，就是要当好慈善公益组织连接政府与社会的桥梁和纽带，积极推进建立完善的慈善公益事业筹资机制、运营管理机制、监督反馈机制和动员激励机制，当好慈善公益事业的裁判员和监督员，提高募捐活动的社会公信力，促进慈善公益事业健康、有序发展。主要任务是：（一）加强公益慈善宣传，增强公民慈善意识。推动树立“人人皆可慈善”的理念，提高企业、公民参与慈善事业的志愿程度和广度，享受慈善所带来的道德权利和义务。（二）拓宽慈善募捐渠道，广泛募集慈善资金。指导帮助各类慈善公益组织建立完善劝募机制，规范劝募秩序，提高劝募能力和水平，培育和打造一批有竞争力的慈善项目品牌，吸引更多的企业、单位和个人参与社会慈善捐赠。加大对社会组织公益性捐赠税前扣除资格认定的力度，落实慈善公益捐赠的税收优惠政策。（三）拓展慈善资源，不断加大投入。建立和实施政府购买服务制度，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成多元参与、有序竞争、共同发展的慈善服务供给格局。（四）指导慈善项目实施，提升慈善事业效果。坚持统筹规划、突出重点、突出特色，做好救助项目的开发设计，科学安排慈善救助的领域、对象、范围和项目，创新慈善救助手段，开发新的慈善救助项目，提高慈善救助的针对性和及时性，把有限的善款用到社会困难群体最需要的善事上，让困难群体感受到社会大家庭的温暖。（五）建立信息发布制度，提高慈善事业公信力。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 建立一个慈善公益组织信息发布平台和数据库，完善慈善公益组织信息披露制度，引导各类慈善公益组织定期公布开展慈善事业信息，提高慈善公益组织的可信度和公信力。 （六）加强慈善事业人才和志愿者队伍建设。加快慈善专业人才培养工作，大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。（七）完善慈善公益事业法规政策。认真贯彻落实民政部发布的《2011-2015中国慈善事业发展指导纲要》，争取自治区政府出台《关于促进广西慈善事业发展的意见》，同时做好《广西慈善事业促进条例》立法调研工作，争取尽早出台。（八）建立齐抓共管、协调配合的工作机制。加强与慈善公益组织的联络与沟通，充分发挥民政部门在慈善事业发展的牵头作用，推动建立“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作协调机制，动员更多的社会力量来支持慈善，参与慈善，分享慈善带来的快乐。案例：“重生行动”。“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”是民政部和李嘉诚基金会联合发起的一项大型慈善项目，专门为全国贫困家庭中患有唇腭裂及相关畸形的患者提供手术治疗，使他们摆脱疾病困扰，健康成长。“重生行动”资助对象：全国贫困家庭中患有唇腭裂及相关畸形、年龄在0至18周岁的未成年人，贫困家庭中成年人符合救助条件的也可酌情考虑。贫困家庭指：A、城市和农村最低生活保障家庭；B、经当地民政部门认定的其他贫困家庭。“重生行动”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35— 资助标准：全额支付资助对象在项目承办医疗单位接受相关检查、手术治疗和康复指导费用，补助资助对象及一名陪护人员的食宿、交通费用。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine—35—
